Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-174/2025 М-174/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-319/2025

Дело №2а-319/2025

25RS0006-01-2025-000285-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 19 августа 2025 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадановой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.ФИО1 Б.,

представителя администрации А. С.,

представителя ПАО «Д.» Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации А. о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц в обоснование которого указав, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка реализации администрацией А. полномочий по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории А. и их постановке на кадастровый учет, по результатам которой установлено, что воздушная линия электропередач <данные изъяты> на кадастровом учете не состоит, сведений о принадлежности данного объекта кому-либо в ходе проверки не установлено. В целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой города 20.06.2024 внесено представление главе А., которое рассмотрено и отклонено. Выявленные нарушения ведут к нарушению прав граждан на обеспечение доступности электроснабжения, могут повлечь перебои, а также приводят к незаконным передаче и распределению электрической энергии и мощности потребителям, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан в случае проведения строительно-монтажных работ на объектах (в том числе рекламных конструкций), находящихся в пределах охранной зоны линии электропередачи. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации А., выразившееся в непринятии мер по постановке воздушной линии электропередачи <данные изъяты>, на учет в качестве бесхозяйного имущества; возложить обязанность на администрацию А. в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта недвижимости.

Старший помощник прокурора г.ФИО1 Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым с 21.12.2021 вступил в действие пункт 5 статьи 225 ГК РФ, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. Из указанных норм следует, что администрация А. не является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. В случае, когда собственник электрических сетей неизвестен, гражданское законодательство предусматривает норму, согласно которой ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (абз.2 п.1 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике»). 26.07.2024 администрацией направлен запрос в ОАО «А.» в отношении воздушной линии электропередачи <данные изъяты>. От ОАО «А.» получена копия технических условий на электроснабжение от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что потребителем электроснабжения является сельскохозяйственный потребительский кооператив «Т.» с токоприемниками: цех по переработке меда, гостиница, склады, закусочная, резерв. Таким образом, спорная воздушная линия электропередачи производит подачу электроэнергии потребителю, не является бесхозяйным объектом, в связи с чем, оснований для признания бесхозяйной вещью линии электропередачи <данные изъяты> не имеется.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Д.» Ш. в судебном заседании полагал административные исковые требования прокурора г.ФИО1 подлежащими удовлетворению, также пояснил, что через воздушную линию электропередачи <данные изъяты> на основании договоров энергоснабжения от 01.12.2024 снабжаются энергией корпоративные клиенты: П. (кафе «К.») и ТСН «П.». Передачу электрической сети по данной воздушной линии осуществляет сетевая организация АО «А.». ПАО «Д.» не является балансодержателем сетей и не обслуживает их. Указанная линия электропередачи никому, в том числе П. и ТСН «П.» не принадлежит и является бесхозяйной.

Заинтересованное лицо АО «А.» извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление, из которых следует, что воздушная линия электропередач Ф<данные изъяты> сетевой организации АО «А.» на праве собственности не принадлежит, договор на обслуживание ни с кем не заключался. Полагает, что отказ административного ответчика от постановки на кадастровый учет воздушной линии электропередач <данные изъяты> незаконным, административные исковые требования прокурора г.ФИО1 подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее представитель АО «А.» в судебном заседании поясняла, что спорная воздушная линия электропередач никому не принадлежит и является бесхозяйной.

Заинтересованное лицо АО «Д.» извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Заинтересованные лица П. и ТСН «П.» в лице председателя П. извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав старшего помощника прокурора г.ФИО1, представителя административного ответчика администрации А., представителя заинтересованного лица ПАО «Д.», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12, 130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно пп.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п.538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070, следует, что при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

В соответствии с пп. «е» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам повышенной опасности и создают угрозу для населения, в связи с чем, необходимо создание условий для обеспечения надлежащего технического состояния объектов электроэнергетики.

В силу ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые в свою очередь должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных сетей электроснабжения, и на основании ст.225 ГК РФ обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные сети.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлен бесхозяйный объект – воздушная линия электропередач <данные изъяты>, расположенный в районе <адрес>.

По данному поводу 20.06.2024 в адрес главы администрации А. внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

01.08.2024 на указанное представление главой А. предоставлен ответ, согласно которому обращений и заявлений о принятии в работу по установлению статуса объекта воздушной линии электропередачи <данные изъяты> как бесхозяйного объекта в администрацию не поступало, следовательно, у администрации отсутствовала информация о данном объекте. По указанной воздушной линии электропередачи потребителем электроснабжения является сельскохозяйственный потребительский кооператив «Т.» с токоприемниками: цех по переработке меда, гостиница, склады, закусочная, резерв, таким образом, указанная воздушная линия электропередач не является бесхозяйным объектом.

Из информации АО «А.», АО «Д.» и ПАО «Д.» следует, что воздушная линия электропередачи <данные изъяты> на праве собственности им не принадлежит, является бесхозяйной.

По указанной воздушной линии осуществляется поставка электрической энергии П. (кафе «К.») и ТСН «П.» на основании заключенных с ПАО «Д.» договоров энергоснабжения от 01.12.2024.

Согласно сведениям МИФНС России №10 по Приморскому краю сельскохозяйственный потребительский кооператив «Т.» ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации управления имущественных отношений администрации А. вышеуказанная воздушная линия электропередачи в реестре муниципальной собственности А. не значится, процедура признания объекта бесхозяйным не проводилась.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что права на спорную воздушную линию электропередач <данные изъяты> в установленном порядке не зарегистрированы, АО «А.», ПАО «Д.», АО «Д.», а также потребители электрической энергии по указанной воздушной линии электропередачи собственниками спорного объекта не являлись и не являются, в связи с чем данное имущество имеет признаки бесхозяйного.

Довод представителя административного ответчика о том, что спорная воздушная линия электропередач не является бесхозяйной, поскольку производит подачу электроэнергии потребителю, судом отклоняется, поскольку право собственности на указанные сети не оформлено, на балансе какой-либо организации они не состоят.

Кроме того, принятие сетей электроснабжения на техническое обслуживание не устраняет режима бесхозяйной вещи, а в силу ст.ст.209, 210 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Наличие бесхозяйного объекта на территории А. создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.ФИО1 Приморского края.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что обращение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке воздушной линии электропередач в качестве бесхозяйного имущества требует затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок для обращения административного ответчика в названный орган в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора г.ФИО1 (<данные изъяты>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации А. о признании незаконным бездействие и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации А., выразившееся в непринятии мер по постановке воздушной линии электропередачи <данные изъяты> на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию А. обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества воздушной линии электропередачи <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 26.08.2025г.