Постановление № 5-1600/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-1600/2020

Дело № 5-1600/2020

(УИД 61RS0020-01-2020-003833-47)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Новошахтинск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Горбань И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель», ИНН <***>, расположенного по адресу: пр. Чекистов, д. 34, корпус 1, г. Краснодар,

У С Т А Н О В И Л:

24.09.2020 в 15 час. 40 мин. в аптеке ООО «Дистрибьюторская компания «Апрель», расположенной по адресу: <...>, нарушалось законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. ООО «ДК «Апрель» при осуществлении деятельности не приняты в полном объеме меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения. ООО «ДК «Апрель» не организован контроль за соблюдением на объекте правил личной гигиены, а именно за использованием персоналом медицинских лицевых масок при отпуске товаров покупателям. Продажа товаров покупателям на кассе осуществляется при отсутствии (не использовании) у персонала лицевых масок либо респираторов. Тем самым, проводимые в аптеке противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 не включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, обеспечивая проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно соблюдение на объекте всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование медицинских масок), что является нарушением: ст. 11, п.5 ст. 15, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, п. 11 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

В судебном заседании представитель ООО «ДК «Апрель» ФИО1 просил переквалифицировать вменяемое административное правонарушение с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом указал, что со своей стороны Общество обеспечивает регулярную выдачу всем своим работникам медицинских масок для использования в течение рабочего дня, в количестве, позволяющем соблюдать периодичность замены таких масок, а также оснастило свои аптечные пункты, в том числе и вышеуказанный аптечный пункт защитными экранами, с целью дополнительного снижения риска прямого контакта фармацевтических работников и покупателей. Неисполнение отдельными работниками по их вине требований и положений действующих санитарных правил не находится в причинной связи с действиями Общества и является исключительной ответственностью таких работников. Действующие санитарные правила не предусматривают обязанность для организаций обеспечивать работников медицинскими масками и контролировать их использование. Распоряжением губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции» введен режим повышенной готовности на территории Ростовской области. Однако пункт 6 постановления Правительства Ростовской области от 26.06.2020 № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» обязывает работодателей обеспечить соблюдение требований о ношении работниками лицевых масок либо респираторов. Неосуществление контроля за использованием работниками в течение рабочего дня средств защиты органов дыхания, относится к обязанности Общества, которая предусмотрена именно постановлением Правительства Ростовской области, а также распоряжением губернатора Ростовской области, ответственность за которое охватывается диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ДК «Апрель», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Состав административного правонарушения включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушении заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Изучив материалы дела, судья считает, что вина ООО «ДК «Апрель» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: протоколом № от 14.10.2020 об административном правонарушении, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, сведениями КУСП № от 24.09.2020, письменным объяснением П.Е.М. о том, что продавец аптеки «Апрель» находилась без лицевой маски и респиратора, после чего она вызвала сотрудников полиции; письменным объяснением продавца аптеки Т.А.А. о том, что 24.09.2020 она целый день находилась в маске, но после обеденного перерыва не успела ее одеть, фотоматериалом, которым зафиксировано помещение аптеки за прилавком находятся провизоры, у которых отсутствуют лицевые маски и респираторы.

Действия ООО «ДК «Апрель» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для переквалификации указанного административного правонарушения на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ судья не находит, считает доводы представителя ООО «ДК «Апрель» в этой части основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «ДК «Апрель» приняты все зависящие меры по соблюдению указанных выше мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения, материалы дела не содержат.

ООО «ДК «Апрель» является юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «ДК «Апрель» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

При назначении наказания ООО «ДК «Апрель», учитывая указанные выше обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств, а также, что данное юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции указанной выше статьи - 200000 руб. 00 коп.

Оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере меньше минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья не усматривает, совокупность всех условий, при которых возможно применение положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: р/сч <***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 60730000, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, получатель УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по РО), л/с <***>, Банк получатель отделение г. Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.А. Горбань