Решение № 2А-1068/2020 2А-1068/2020~М-824/2020 М-824/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-1068/2020

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года г.Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания СЕКРЕТАРЬ,

с участием старшего помощника прокурора (адрес обезличен) ПРОКУРОР,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, лицо без гражданства, (дата обезличена) осужден мировым судьей судебного участка №3 Железнодорожного района города Орла по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 139, ч. 2 ст. 228 УК РФ к 4 годам и 5 месяцам лишения свободы и до настоящего момента отбывал наказание в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен)

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 ФИО1, лица без гражданства, уроженца Азербайджанской ССР, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО1 ФИО1, лица без гражданства, уроженца Азербайджанской ССР.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Для исполнения решения о депортации просит вынести решение о помещении ФИО1, лица без гражданства, в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: г.Орёл, (адрес обезличен), сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что направлен запрос в посольство (адрес обезличен) для подтверждения гражданской принадлежности ФИО1

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что он не является гражданином республики Азербайджан. В 1997 году им был получен паспорт гражданина РФ, он имел постоянную регистрацию на территории г. Курска, однако паспорт был утерян. Также ссылался на то, что имеется решение Ливенского районного суда Орловской области для установления факта его проживания на территории Российской Федерации, для получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Все его родные проживают в России.

Старший помощник прокурора ПРОКУРОР полагал заявление о помещении ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 г.) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 г.).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Вышеприведенные положения закона предусматривают специальные полномочия по ограничению права нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. К лицами, имеющим законное право нахождения на территории Российской Федерации (гражданам Российской Федерации), указанные положения закона неприменимы.

(дата обезличена) ФИО1 осужден мировым судьей судебного участка №3 Железнодорожного района г. Орла по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 ст.139, ч.2 ст.228 УК РФ к 4 годам и 5 месяцам лишения свободы и до настоящего времени отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден (дата обезличена).

(дата обезличена) Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 ФИО1, лица без гражданства, уроженца Азербайджанской ССР, признано нежелательным.

(дата обезличена) Управлением Федеральной миграционной службы по Орловской области в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1 С.А.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Возражая против удовлетворения требований административного истца, ФИО1 ссылается на то, что решением Ливенского районного суда Орловской области от (дата обезличена) установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с (дата обезличена), а также на дату (дата обезличена), дает право на приобретение гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу, не подлежат доказыванию.

Решением Ливенского районного суда Орловской области установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на (дата обезличена) для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Суд в данном случае при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований административного истца о промещении ФИО1 в специальное учреждение, поскольку ответчиком представлено решение об установлении факта его постоянного проживания на территории Российской Федерации для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, и не представляется возможным определить, когда ФИО1 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, поскольку установление факта его постоянного проживания на территории Российской Федерации, свидетельствует о возможном признании гражданства России, что может свидетельствовать о нарушении его прав нахождением в специальном учреждении.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации места жительства, родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае помещение ФИО1 в специальное учреждение не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ввиду отсутствия законных основания для нахождения истца в специальном учреждении, то есть в условиях ограниченной свободы, что неизбежно приведен к нарушению прав и законных интересов административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации – оставить без удовлетворения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 16.04.2020.

Судья Е.Г. Кальная