Решение № 12-13/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

производство № 12-13/2021

УИД70RS0019-01-2021-000056-67


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года с. Парабель Томской области

Судья Парабельского районного суда Томской области Санжаровская Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 № 2310 от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 14.01.2021 МКУ Администрация Парабельского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной в суд жалобе законный представитель МКУ Администрация Парабельского сельского поселения – Глава поселения ФИО1 выражает несогласие с принятым по делу решением, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что после вступления в законную силу решения Парабельского районного суда Томской области от 02 июля 2020 года по делу №2-67/2020 и возбуждения на основании Исполнительного листа ФС № 012931988 от 12.08.2020 исполнительного производства от 24.08.2020 №71965/20/70024-ИП, Администрацией Парабельского сельского поселения принимались все необходимые меры к его исполнению. Так, Администрацией Парабельского сельского поселения были приняты меры к разъяснению порядка исполнения судебного решения, предпринимались меры к получению отсрочки его исполнения. Определением суда от 16.11.2020 Администрации Парабельского сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 июля 2021 года. При рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения, суд установит факт того, что у Администрации Парабельского сельского поселения отсутствовала возможность в исполнении судебного акта, с ее стороны принимались все необходимые меры к своевременному и надлежащему исполнению судебного решения от 02.07.2020 по делу № 2-67/202.

03.12.2020 Парабельским районным судом было рассмотрено и удовлетворено заявление Администрации Парабельского сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительного сбора. В процессе рассмотрения заявления суд установил, что со стороны МКУ Администрация Парабельского сельского поселения были приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного листа серия ФС № 012931988 от 12.08.2020, и пришел к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительного документа в срок, представленный для добровольного его исполнения. Определение от 03.12.2020 было вынесено с учетом фактов имеющих юридическое значение, установленных определением суда от 16.11.2020.

Однако 29.12.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО3 в отношении МКУ Администрация Парабельского сельского поселения был составлен протокол № 2312 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, о не исполнении решения суда в срок до 27.10.2020. В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов административного производства и принятия законного и обоснованного решения Администрацией Парабельского сельского поселения была предоставлена информация для рассмотрения протокола. К информации были приложены документы, подтверждающий, факт того, что со стороны Администрации Парабельского сельского поселения были приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного листа серия ФС № 012931988 от 12.08.2020, и об отсутствии вины Администрацией Парабельского сельского поселения в несвоевременном исполнении судебного решения.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 представленные должником документы и ранее установленные судом факты во внимание приняты не были, что повлекло за собой вынесение ею 14.01.2021 незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель МКУ Администрация Парабельского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что в настоящее время решение Парабельского районного суда Томской области от 03.07.2020 по делу № 2-67/2020 исполнено, жилое помещение семье С., Г. предоставлено.

В судебное заседание заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 14.01.2021, получено администрацией 22.01.2021. Жалоба направлена в Парабельский районный суд Томской области 01.02.2021, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 24.08.2020 на основании исполнительного листа ФС № 012931988, выданного Парабельским районным судом Томской области 12.08.2020 по гражданскому делу № 2-67/2020 возбуждено исполнительное производство №71965/20/70024-ИП, предмет исполнения – обязать МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области предоставить С., Г. вне очереди на состав семьи из двух человек по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права Г., как ребенка -инвалида на дополнительную жилую площадь.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.08.2020.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.09.2020 по исполнительному производству №71965/20/70024-ИП с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Также постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительских производств УФССП России по Томской области ФИО3 от 16.09.2020 по исполнительному производству №71965/20/70024-ИП должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.10.2020.

29.12.2020 в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительских производств УФССП России по Томской области ФИО3 составлен протокол № 2310 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14.01.2021 на основании указанного протокола заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении Администрации Парабельского сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Привлекая МКУ Администрация парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что должником не исполнены требования исполнительного документа в срок до 27.10.2020, при этом убедительных доводов о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок должником не представлено.

Между тем, должностным лицом не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется виной в форме умысла.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения решения Парабельского районного суда по гражданскому делу № 2-67/2020 должником предприняты следующие меры:

- проведена ревизия жилого фонда МО «Парабельское сельское поселение» по итогом которой составлена справка от 13.08.2020 № 701 об отсутствии с собственности поселения жилого помещения, свободного от прав третьих лиц, отвечающее требованиям резолютивной части решения суда;

- 18.08.2020 Глава поселения обратился в Парабельский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, однако определением суда в предоставлении отсрочки должнику было отказано ввиду непредоставления им достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта;

- 25.09.2020 в районной газете «Нарымский вестник» опубликовано объявление Администрации Парабельского сельского поселения об изучении предложений граждан и субъектов малого предпринимательства по продаже жилых помещений;

- 25.09.2020 Администрация Парабельского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о разъяснении судебного решения, в удовлетворении которого 09.10.2020 было отказано;

- 16.10.2020 Администрация поселения обратилась в Администрацию Парабельского района Томской области с ходатайством об оказании финансовой помощи для исполнения решения суда, в котором указало на отсутствие в собственности МО свободных жилых помещений, отвечающих требованиям резолютивной части решения суда и отсутствие в бюджете Парабельского сельского поселения денежных средств для исполнения судебного акта;

- 09.10.2020, 16.10.2020 в Совет Парабельского сельского поселения были направлены ходатайства об оказании финансовой помощи для исполнения судебного акта и выделения денежных средств для приобретения жилого помещения семье С.,Г., а в случае невозможности выделения денежных средств для указанной цели, предусмотреть указанную сумму при формировании бюджета поселения на 2021 год;

- 28.10.2020 Совет поселения отказал Администрации Парабельского сельского поселения в оказании финансовой помощи для приобретения жилого помещения для последующего предоставления семье С., Г.;

- 28.10.2020 в районной газете «Нарымский вестник» вновь опубликовано объявление Администрации поселения об изучении предложений граждан и субъектов малого предпринимательства по продаже жилых помещений;

- 16.11.2020 Администрация Парвабельского района Томской области отказала в оказании финансовой помощи для приобретения жилого помещения для последующего предоставления семье С., Г.;

- 16.11.2020 определением Парабельского районного суда Томской области Администрации Парабелского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-67/2020, при принятии которого судом учтены проделанная должником работа по исполнению судебного решения, а также наличие препятствий к исполнению судебного акта в виде отсутствия в бюджете поселения на текущий год денежных средств на приобретение соответствующего требованиям судебного акта жилого помещения, отсутствия в собственности должника жилого помещения, свободного от прав третьих лиц, отсутствия предложений по продаже такого помещения;

- 03.12.2020 Советом поселения Администрации Парабельского сельского поселения дан ответ о принятии согласительной комиссией решения о выделении в 2021 году денежных средств в необходимом размере на исполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения семье С., Г.

- 26.12.2020 Решением совета Парабельского сельского поселения № 26 утвержден бюджет поселения на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г., в соответствии с которым запланированы расходы по исполнению судебных актов в сумме 2134,0 тыс. рублей.

Указанные выше обстоятельства также были исследованы при рассмотрении административного искового заявления МКУ Администрации Парабельского сельского поселения к судебному приставу–исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3, Управлению ФССП по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением суда Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 16 сентября 2020 года по исполнительному производству от 24 августа 2020 года № 71965/20/70024-ИП.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что Администрацией Парабельского сельского поселения, в том числе в период срока, установленного для исполнения решения суда постановлением от 16.09.2020, предпринимались меры к исполнению решения Парабельского районного суда Томской области от 03.07.2020 по гражданскому делу № 2-67/2020, вместе с тем, учитывая, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должник не располагает самостоятельными денежными средствами и не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год, в связи с отсутствием достаточных бюджетных средств, выделенных на данные цели, Администрация Парабельского сельского поселения не имела объективных возможностей исполнить судебное решение в установленный срок.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии у должника умысла на неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Законным представителем должника представлены доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Администрации Парабельского сельского поселения умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Должностным лицом, вынесшим постановление не указано, какие реальные действия с учетом требований закона мог и должен был принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено в срок до 27.10.2020.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области по административному делу № 2310/20/70024-АП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 № 2310 от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская

Копия верна

Судья Н.Е. Санжаровская