Решение № 2А-425/2017 2А-425/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-425/2017

Дело № 2а-425/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 26 июля 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Карымскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой Карымского района проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве, судебными приставами-исполнителями в Карымском районном отделе УФССП России по Забайкальскому краю.

В ходе проверки были изучены исполнительные производства и установлен факт, что не в полном объеме реализованы полномочия, предоставленные судебному приставу-исполнителю федеральным законодательством.

При проверке исполнительных производств за период с 02 марта 2016 года выявлено, что исполнительные действия в отношении глав поселение носили формальный и явно недостаточный характер для целей исполнительного производства, также проверена деятельность Карымского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю в части полноты принимаемых мер, направленных на полное исполнение исполнительных документов. Установлено, что судебными приставами - исполнителями не в полной мере реализованы предоставленные полномочия.

Прокуратурой Карымского района проведена проверка 20 февраля 2017 года, которой установлено следующее:

- в период с 02.03.20416 по исполнительному производству № 6189/12/47/75 СПИ от главы сельского поселении «Кайдаловское» получено объяснение 15.02.2017 и этого же числа составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Ранее приставами направлено требование без даты о предоставлении отчета за 2017 года, а также произвести сметный расчет необходимого количества денежных средств для производства работ по освещению территории сельского поселения «Кайдаловское», Администрацией информация не предоставлена. 08.02.2017 начальником составлен акт проверки о том, что требования исполнительного документа не исполняются в виду недостаточности средств в Администрации сельского поселения «Кайдаловское»;

- в период с 02.03.20416 ( 07.06.2016) по исполнительному производству № 1640/12/47/75 СПИ вручено требование предоставить в Карымский РО СП бюджет сельского поселения «Жимбиринское» на 2016 год, произвести сметный расчет необходимого количества денежных средств для производства работ по освещению территории сельского поселения «Жимбиринское», обратиться в Совет депутатов сельского поселения «Жимбиринское» с вопросом о возможности изменения расходной части бюджета и выделения денежных средств на освещение территории сельского поселения «Жимбиринское». 22.03.2016 получено объяснение от главы сельского поселения, 14.05.2016 начальником РО СП составлен акт проверки, согласно которому на автодороге «Чита-Забайкальск» через с.Жимбира установлено 36 электроопор для фонарей уличного освещения, ввод в эксплуатацию запланирован на октябрь 2016 года. В исполнительном производстве отсутствует подтверждения ввода в эксплуатацию данных фонарей, а также не подтверждено исполнение решения суда в части обеспечения освещения. 21.01.2017 года начальником Карымского РО ОС составлен акт проверки, согласно которому освещение сельского поселения «Жимбиринское» осуществлено частично.

- по исполнительному производству № 6190/12/47/75 в период с 02.03.2016 у главы сельского поселения «Маякинское» получено объяснение о причинах неисполнения решения суда (26.01.2017, 02.12.2016). 22.03.2016 приставами вынесено требование в адрес главы администрации сельского поселения «Маякинское» о принятии мер к обеспечению освещения улиц в темное время суток для быстрого нахождения пожарных лестниц, пожарного инвентаря, подъездов к пирсам, пожарным водоемам, к входам в здания и сооружения в срок до 31.03.2016 г. 22.03.2016 начальником Карымского РО ОС принято объяснение от главы сельского поселения. 26.01.2017 службой судебных приставов внесено требование предоставить в Карымский отдел бюджет сельского поселения «Маякинское» на 2017 год, а также принять меры к обеспечению освещения. Ответы на указанные требования не получены.

- по исполнительному производству № 7122/12/47/75 в период с 02.03.2016 у и.о.главы городского поселения «Дарасунское» получено объяснение о причинах неисполнения решения суда (20.06.2016). 20.06.2016 приставами вынесено предупреждение об уголовной ответственности, 20.06.2016 внесено требование в адрес главы администрации городского поселения «Дарасунское» предоставить в Карымский отдел бюджет городского поселения «Дарасунское» на 2017 год, произвести сметный расчет, обратиться в Совет депутатов городского поселения «Даасунское» с вопросом о возможности изменения расходной части бюджета и выделения денежных средств на выделение денежных средств на обустройство пирсов на реке Ингода. Требования не исполнены.

- по исполнительному производству № 6252/12/47/75 в период с 02.03.2016 у главы сельского поселения «Кадахтинское» получено объяснение о причинах неисполнения решения суда, 22.03.2016 внесено требование в адрес главы администрации сельского поселения «Кадахтинское» о выполнении решения суда, 22.03.2016 приставами вынесено предупреждение об уголовной ответственности.

Прокуратурой Карымского района повторно проведена проверка 22 июня 2017 года, которой установлено следующее:

-в материалах исполнительного производства № 6190/12/47/75 в отношении администрации сельского поселения «Маякинское» отсутствует акт проверки, который подтверждает проведение проверки по принятию мер со стороны администрации поселения для исполнения решения суд;

- в материалах исполнительного производства № 7122/12/47/75 отсутствует акт проверки, который подтверждает проведение проверки по принятию мер со стороны администрации поселения для исполнения решения суда;

-согласно указаниям, данным заместителем руководителя УФССП России по Забайкальскому краю –заместителем главного судебного пристава Забайкальского края ФИО1 по исполнительному производству № 7122/12/47/75, в случае неисполнения требования об исполнении решения суда необходимо составить протокол об административном правонарушении, что в свою очередь приставом-исполнителем не сделано;

- в материалах исполнительного производства № 6252/14/47/75 в подтверждение не имеется письменного предупреждения руководителя сельского поселения о привлечении к уголовно ответственности по ст.315 УК РФ.

Просят признать бездействия судебных приставов – исполнителей Карымского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительным производствам №№ 6189/12/47/75, 1640/12/47/75, 6190/12/47/75, 7122/12/47/75, 6252/12/47/75 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов России по забайкальскому краю организовать и проконтролировать совершение судебными приставами-исполнителями Карымского РОСП исполнительных действий и применения мер принудительного взыскания в рамках исполнительных производств №№ 6189/12/47/75, 1640/12/47/75, 6190/12/47/75, 7122/12/47/75, 6252/12/47/75.

Помощник прокурора Садовников И.А. действующий на основании прав по должности, просил административные исковые требования удовлетворить, указав, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку прокуратурой района повторная проверка проведена 22 июня 2017 года.

Представитель Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что судебными приставами -исполнителям все действия по данным исполнительным производствам были проведены.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю – ФИО4, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенная о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Возражала против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве.

Представители сельских поселений «Кадахтинское», «Жимбиринское», «Кайдаловское», городского поселения «Дарасунское» требования не признали просят отказать в полном объеме.

Представитель сельского поселения «Маякинское» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что с целью полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия принудительного характера.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с указанным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно акта проверки проведенной прокуратурой Карымского района от 22 июня 2017 года нарушения выявленные 02 марта 2016 года, 20 февраля 2017 года, а также указания УФССП РФ по Забайкальскому краю не исполнены.

10 марта 2017 года Управлением Федеральной службы судебных приставов проведено изучение материалов исполнительных производств. при проверке выявлена неполнота проведенных судебным приставом-исполнителем исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

13 марта 2017 года заместителем руководителя УФССП России по Забайкальскому краю -заместителем главного судебного пристава ФИО1 даны указания по исполнению исполнительных производств №№ 6189/12/47/75, 1640/12/47/75, 6190/12/47/75, 7122/12/47/75, 6252/12/47/75.

Данные указания выполнены судебными приставами-исполнителями не в полной мере, а именно:

-по исполнительным производствам №1640/12/47/75, № 6190/12/47/75, № 6189/12/47/75, № 6252/12/47/75, № 7122/12/47/75 не истребованы документы, подтверждающие, что администрация не участвует в федеральных и региональных программах софинансирования, документ о доходных и расходных обязательствах администрации, копия бюджета администрации с расшифровкой статей расходов на 2017 год, копия решения об утверждении бюджета на 2017 год.

Кроме того, по исполнительным производствам № 6190/12/47/75, № 7122/12/47/75 отсутствует акт проверки, который подтверждает проведение проверки по принятию мер со стороны администрации поселения для исполнения решения суда.

Также, по исполнительному производству № 7122/12/47/75 не составлен протокол об административном правонарушении.

В ходе проверки установлено, что вышеназванные исполнительные производства характеризуются неполнотой материалов. Исполнение запросов службой судебных приставов не контролируется. Вопрос о привлечении к административной ответственности глав поселений, в связи с неисполнением решения суда, не решался.

Таким образом, в рамках исполнительных производств об обязании администрации городского поселения "Дарасунское", сельских поселений "Кадахтинское","Кайдаловское","Жимбиринское","Маякинское"организовать освещение улиц в темное время суток, обеспечить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и др. судебными приставами-исполнителями совершены не все возможные и необходимые исполнительные действия, а выполненные действия носят однократный и формальный характер, что является бездействием со стороны судебных - приставов исполнителей Карымского РОСП.

на основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания ответчиками было заявлено о пропуске срока обращения в суд.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом по данному административному делу о бездействии судебных -приставов исполнителей Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю прокуратуре Карымского района стало известно 22 июня 2017 года (акт проверки), административное исковое заявление в суд подано 07.07.2017 г., исходящий прокуратуры 27.06.2017 г. В связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Карымскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие судебных приставов-исполнителей Карымского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительным производствам №№ 6189/12/47/75, 1640/12/47/75, 6190/12/47/75, 7122/12/47/75, 6252/12/47/75.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю организовать и проконтролировать совершение судебными приставами-исполнителями Карымского РОСП исполнительских действий и применения мер принудительного взыскания в рамках исполнительных производств №№ 6189/12/47/75, 1640/12/47/75, 6190/12/47/75, 7122/12/47/75, 6252/12/47/75 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд.

Председательствующий Е.В. Мищенко