Решение № 2-1-1122/2017 2-1122/2017 2-1122/2017~М-1218/2017 М-1218/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-1-1122/2017

дело № 2-1-1122/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Перегудовой Е.А.,

с участием

представителя истца - старшего помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Авдуева Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>, о понуждении к устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> и просил обязать администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> утвердить техническое задание на проектирование и разработку интерфейса официального сайта, предусматривающего наличие альтернативных текстовых версий сайта (версия для инвалидов по зрению); определить визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом; разместить в сети "Интернет" информацию о деятельности органа местного самоуправления, указанную в п.п. а,б п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в 2017 году в представительный орган муниципального образования, решения Совета Соколовского муниципального образования, принятые после 26.04.2017 года, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления установлено отсутствие на официальном сайте ответчика в сети «Интернет» альтернативных текстовых версий (версий для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы сайта, а также на официальном сайте ответчика не размещены сведения о нормотворческой деятельности администрации и Совета Соколовского муниципального образования, подлежащие обязательному размещению в силу закона, такие как: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в 2017 году в представительный орган муниципального образования, решения Совета Соколовского муниципального образования, принятые после 26.04.2017 года, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

В связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Авдуев Р.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст. 6 Закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно п.п. а, б п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 N 483 (зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2016 N 40905) установлен Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Согласно п.п. 2,3,4 Порядка органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

Органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом.

Версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на официальном сайте администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в сети «Интернет» отсутствуют альтернативные текстовые версии (версии для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы сайта; сведения о нормотворческой деятельности администрации и Совета Соколовского муниципального образования, подлежащие обязательному размещению в силу закона, такие как: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в 2017 году в представительный орган муниципального образования, решения Совета Соколовского муниципального образования, принятые после 26.04.2017 года, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Несоблюдение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, о понуждении к устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Обязать администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области:

- утвердить техническое задание на проектирование и разработку интерфейса официального сайта, предусматривающего наличие альтернативных текстовых версий сайта (версия для инвалидов по зрению);

- определить визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом;

- разместить в сети "Интернет" информацию о деятельности органа местного самоуправления, указанную в п.п. а,б п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в 2017 году в представительный орган муниципального образования, решения Совета Соколовского муниципального образования, принятые после 26.04.2017 года, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Д.В. Симшин