Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-373/2019 А-561/2019 М-373/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-561/2019

Дело №а-561/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Белогорске административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ООО «Киммерия», о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, признании недействующим постановления Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ООО «Киммерия», в котором просят признать недействительным заключение межведомственной комиссии, а также Постановление Администрации Ароматновского сельского поселения № 63 от 15.03.2017 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что на собрании жильцов дома, 08.02.2019 года они узнали о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, и о его сносе. О чем было вынесено Постановление Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 61 от 15.03.2017 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Так же было установлено, что межведомственной комиссией администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования, вынесено постановление Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 63 от 29.07.2015 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», где также был утвержден состав комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 244 от 14.09.2018 года, на основании вынесенного протеста прокуратура Белогорского района Республики Крым, Постановление Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 63 от 29.07.2015 года, отменено. Однако Постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 61 от 15.03.2017 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Считают данное постановление и заключение межведомственной комиссии недействительными, поскольку они основываются на отменном постановлении Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 63 от 29.07.2015 года. Кроме этого, считают, что в основу выводов комиссии об аварийности дома положено заключение ГУП РК «КАРМ «Крымпроектреставрация», где установлена аварийность некоторых элементов конструкции дома. Однако в данном заключении не сделан вывод о необходимости сноса дома, либо возможности его реконструкции. Таким образом, полагают, что выводы комиссии, которые послужили основанием для признания дома подлежим сносу не основаны на законе, поскольку каких-либо объективных данных, подтверждающих выводы о сносе дома не имеется, нарушена процедура признания дома аварийным, который подлежит сносу, установленная Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В связи с чем, все последующие действия Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района нарушают права и законные интересы административных истцов. В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 и представитель административных истцов - адвокат Климашевский В.А. поддержали заявленные требования, на их удовлетворении настаивали. Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Представитель административного ответчика администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о при чинах неявки суд не уведомил. Представитель заинтересованного лица ООО «Киммерия» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 63 от 29.07.2015 года, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (Приложение № 1 к постановлению Администрации Ароматновского сельского поселения № 63 от 29.07.2015 года), утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Приложение № 2 к постановлению Администрации Ароматновского сельского поселения № 63 от 29.07.2015 года).

Согласно постановления Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 61 от 15.03.2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

10.09.2018 года прокуратурой Белогорского района Республики Крым вынесен протест на постановление Администрации Ароматноского сельского поселения, в котором содержалось требование об отмене Постановления Администрации Ароматновского сельского поселения № 63 от 29.07.2015 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 100-100 оборот).

Постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № 244 от 14.09.2018 года протест прокуратуры Белогорского района Республики Крым от 10.09.2018 года удовлетворен, постановление Администрации Ароматновского сельского поселения от 29.07.2018 года № 63 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» отменено, как принятое с превышением полномочий органа местного самоуправления. Постановлением Администрации Арометновского сельского поселения № 86 от 04.03.2019 года устранена опечатка в постановлении Администрации Ароматновского сельского поселения № 244 от 14.09.2018 года, изменена дата отмененного постановления с «29.07.2018 года» на «29.07.2015 года» (л.д. 101). Постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения № 262 от 26.09.2018 года утверждено положение о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден её состав (Приложение № 1,2 к постановлению Администрации Ароматновского сельского поселения от 26.09.2018 года № 262). 15.03.2019 года межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, о чем составлен акт обследования помещений, согласно которому установлено, что в ходе визуального обследования многоквартирного дома были установлены признаки повреждений несущих конструкций дома. На внешних стенах дома имеется трещина, по всей высоте дома с первого по четвертый этаж, составлено заключение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 116-117 оборот).

В соответствии с п. 8 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В соответствии с абзацем 4 п. 7 Положения от 28.01.2006 года № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Такая комиссия была создана Администрацией Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Исходя из п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Из п. 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что межведомственная комиссия, утвержденная постановлением Администрации Ароматновского сельского поселения Республики Крым, по результатам рассмотренных документов сделала заключение от 15.03.2019 года на основании технического заключения ГУРП РК «Крымреставрация».

Согласно технического заключения о состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, РК, выданного ГУП РК «Комплексная архитектурно – реставрационная мастерская «Крымреставрация», по состоянию на 2017 год, в результате проведенного обследования технического состояния существующих строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, сделан вывод, что несущие конструкции здания находятся в аварийном и ограниченно – работоспособном состояниях, а именно: отсутствуют отмостки для организации отвода атмосферных вод, произошло разрушение кровельного покрытия с присутствием следов поражения гнилью стропильных ног, отсутствует антисейсмический обвязочный пояс по верху стены выше 400мм., обнаружены вертикальные трещины в несущей стене, на переднем фасаде по наружной стене и в антисейсмическом поясе, в связи с чем многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с. ароматное, <адрес>, РК, находится в ветхом состоянии (физический износ 65,6%), не пригоден для проживания и подлежит сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку доводы истцов о том что дом находится в пригодном для проживания состоянии опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, подтверждающими факт нахождения спорного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в аварийном состоянии и подлежащим сносу.

Отмена постановления Администрации сельского поселения Белогорского района РК № 63 от 29.07.2015 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», не влияет на законность принятия постановления Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района РК от 15 марта 2017 года № 61 и не влечет его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ООО «Киммерия», о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, признании недействующим постановления Администрации Ароматновского сельского поселения Белогорского района Республики Крым,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2019 года.

Председательствующий: /подпись/ Копия верна.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь: