Решение № 2-948/2025 2-948/2025~М-735/2025 М-735/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-948/2025

Мотивированное
решение изготовлено 18.08.2025.

УИД: 61RS0033-01-2025-001101-68

Дело № 2-948/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Крахмалец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кагальницкого района Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района требований законодательства в части решения вопросов местного значения по осуществлению и организации дорожной деятельности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что огласно выписке из реестра муниципального недвижимого имущества территориальная автомобильная дорога общего пользования «<адрес>» находится в собственности муниципального образования «Кагал ьницкий район». Состояние автомобильной дороги в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует установленным требованиям: по следующим координатам отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» (46.394011, 39.855243), 2.1 «Главная дорога» (47.033398, 39.854432), 2.1 Главная дорога» (47.028744, 39.855033), 2.1 «Главная дорога» и 8.13 Направление главной дороги» (46.994068, 39.853257), 2.1. «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (46.994011, 39.853243).

Поскольку неудовлетворительное состояние дорожной сети может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан, 3.06.2025 председателю Комитета по управлению имуществом <адрес> было вынесено представление, по результатам его рассмотрения, несмотря на формальное удовлетворение, выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается соответствующим актом осмотра.

В связи с этим, просит суд: обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597/2017 автомобильную дорогу общего пользования «П. Малодубравный – <адрес>», установив дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» - 1 знак, 8.13 «Направление главной дороги» - 3 знака, 2.1 «Главная дорога» - 4 знака.

Представитель истца – помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области в судебное заседание явилась, иск поддержала

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Казальницкого района, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики, которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что согласно выписке из реестра муниципального недвижимого имущества территориальная автомобильная дорога общего пользования «<адрес>» находится в собственности муниципального образования «Кагальницкий район».

Согласно акту обследования состояние автомобильной дороги в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует установленным требованиям: по следующим координатам отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» (46.394011, 39.855243), 2.1 «Главная дорога» (47.033398, 39.854432), 2.1 Главная дорога» (47.028744, 39.855033), 2.1 «Главная дорога» и 8.13 Направление главной дороги» (46.994068, 39.853257), 2.1. «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (46.994011, 39.853243).

Обследование автомобильных дорог в сельском поселении проводилось с привлечением уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения – инспектора Госавтоинспекции дорожного надзора ФИО1

По результатам проведенной проверки на имя председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района внесено представление № 07-23-25/361 от 03.06.2025 о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 5-7).

В ответе от 17.06.2025 № 75.02.03/480 на указанное представление сообщается, что выявленные нарушения будут устранены в рамках содержания автомобильных дорог.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные недостатки не устранены в полном объеме, в нарушение положений ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном суду, не предоставлено.

Неисполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 органом местного самоуправления может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части установления дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.

Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 6 (четыре) месяца является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств иск прокурора Кагальницкого района подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597/2017 автомобильную дорогу общего пользования «П. Малодубравный – <адрес>», установив дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» - 1 знак, 8.13 «Направление главной дороги» - 3 знака, 2.1 «Главная дорога» - 4 знака.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Филимонова