Решение № 2-5015/2018 2-5015/2018~М-5219/2018 М-5219/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-5015/2018

Дело №2-5015/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Верияловой Н.В.,

при секретаре Москальоновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1,, Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

установил:

Прокурор Ленинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект освоения лесов.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №. Однако, в результате проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки было установлено, что ответчиком ФИО1 до настоящего времени, в нарушение ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение ФИО1, как арендатора лесного участка, к разработке проекта освоения лесов на лесной участок, обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Старший помощник прокурора Жаднов О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, суду предствил отзыв, в котором иск не признал, указал, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений установлены ст.ст.82,83 Лесного кодекса Российской Федерации. Данные нормы не содержат указания на полномочия Министерства по обязанию арендаторов лесных участков разрабатывать проекты освоения лесов. Полномочия Министерства в отношении проектов освоения лесов устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года №16/299-П, и сводятся к проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Законодательством не установлены требования к срокам разработки проектов освоения лесов после заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, Министерством приняты исчерпывающие меры по обязанию ФИО1 разработать проект освоения лесов путем включения условий об обязанности арендатора подготовить проект освоения лесов в договор аренды лесного участка.

Представитель ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» ФИО5 в судебном заседании не признала исковые требования, пояснила, что в ходе проверки по указанию прокурора Ульяновского района Ульяновской области лесничество установило, что арендатор на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендует лесной участок площадью 0,2078 га, расположенный: <адрес>, в целях осуществления рекреационной деятельности. Данный лесной участок по периметру не огорожен, имеется свободный доступ граждан, участок не использовался арендатором, на территории арендованного участка строений и сооружений не имеется. В указанном договоре в п. 11.4 установлен срок предоставления проекта освоения лесов в Министерство - 6 месяцев. Арендатор обязан приступать к использованию участка лесного фонда после предоставления проекта освоения лесов, но в данном случае арендатором участок не используется, а также проект освоения лесов не представлен для прохождения государственной экологической экспертизы.

Также, в связи с окончанием сроков действия лесохозяйственного регламента лесничества ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого разрабатывается проект освоения лесов, и непринятия нового лесохозяйственного регламента до настоящего времени, срок 1 месяц, требуемый истцом для обязания арендатора разработать и предоставить проект освоения лесов в Министерство, недостаточен для исполнения, срок следует увеличить до 6 месяцев.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 9, 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Кроме того, согласно ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, на основании проекта освоения лесов, обязаны предпринимать меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду.

Согласно ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого ФИО1 принял во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,2078 га, расположенный: <данные изъяты>.Согласно п.11.4 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить в течение 6 месяцев с момента подписания договора арендодателю проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы. В срок не позднее двух месяцев до окончания срока действия положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов представить арендодателю разработанный в установленном порядке новый проект освоения лесов.

Также установлено, что ответчиком ФИО1, являющимся арендатором лесного участка, до настоящего времени, в нарушение ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом.

Положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 88), который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 89).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентируются Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в соответствии с п.28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

ФИО1 в нарушение лесного законодательства РФ до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Защитить права и интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдать требования лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «Об утверждении Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

При этом, как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 до настоящего времени не понужден к разработке и передаче на государственную экспертизу проекта освоения лесов.

Удовлетворяя исковые требования, суд также исходит из того, что взятые на себя обязательства по договору аренды ФИО1 не выполнил, проект освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизой не предоставил, и, учитывая объем информации, который должен содержаться в проекте освоения лесов, а также необходимость получения заключения государственной экспертизы, считает возможным установить ответчику разумный срок для выполнения указанной обязанности - 3 месяца с даты вступления решения в законную силу. Доказательств в обоснование увеличения срока для выполнения обязанности по договору аренды суду не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на понуждение ФИО1 как арендатора лесного участка к разработке проекта освоения лесов на лесной участок 0,2078 га, расположенный: <адрес>, незаконным.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов на лесной участок 0,2078га, расположенный: <адрес>, и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов на указанный лесной участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Вериялова