Решение № 2-329/2021 2-329/2021~М-286/2021 М-286/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-329/2021

Дело № 2-329/2021

55RS0009-01-2021-000350-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 07 июля 2021 года гражданское дело по иску администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, администрации Большереченского муниципального района Омской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, указав, что муниципальному образованию Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области принадлежит <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Омская область, р-н Большереченский, с/п Старокарасукское, с кадастровым номером №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у земельного участка кадастрового номера является доказательством существования земельного участка как объекта недвижимого имущества, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В марте 2021 года администрации Старокарасукского сельского поселения стало известно, что произошло наложение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности администрации Старокарасукского сельского поселения.

При этом, наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № нарушает права истца как собственника земельного участка с кадастровым номером №

Для защиты своих нарушенных прав администрация обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области как к органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем администрацией Большереченского муниципального района Омской области подано заявление в Управление Росреестра по Омской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № заявленный для осуществления государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок образован путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположением: <адрес>, на основании Постановления Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки территории и межевания территории. В связи с чем, по мнению Управления Росреестра по Омской области, земельный участок с кадастровым номером № до истечения пятилетнего срока со дня осуществления его государственного кадастрового учета может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате его преобразования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в ГКН сведения о земельном участке не носят временный характер.

При этом, отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих порядок снятия земельных участков с государственного кадастрового учета, не должно препятствовать истцу в защите права собственности.

В настоящее время иным способом, кроме как в судебном порядке, снять с кадастрового учета земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Просила снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Большереченского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении о дне рассмотрения дела, в представленном отзыве на исковое заявление глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 исковые требования счел обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель ФИО3 исковые требования администрации поддержала, указав, что постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Газопровод-отвод от газораспределительной станции Андреевка Саргатского района до газораспределительной станции «Ингалы» газораспределительной станции «Большереченская» Большереченского района Омской области». Указанное постановление специалистами Минстроя направлено в Управление Росреестра по Омской области для внесения сведений о границах объекта в государственный реестр недвижимости. В результате допущенной разработчиками документации ошибки ранее учтенные в государственном реестре недвижимости земельные участки, фактически находящиеся в общей долевой собственности, ошибочно были отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано утратившим силу постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, однако АО «Омскоблгаз», являющееся заказчиком строительства газопровода, провело кадастровые работы, в результате чего указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет без учета сведений государственного фонда данных, в связи с чем в целях строительства газопровода необходимо снять земельный участок с кадастрового учета.

Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области участия в судебном заседании не принимал при надлежащем уведомлении о дне рассмотрения дела.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела кадастровых работ ООО «Сибирский научно-производственный центр кадастровых технологий» ФИО7 пояснил, что их организация заключила договор с АО «Газпром» на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, что необходимо для получения разрешения на строительство газопровода. В ходе подготовительных работ ими обнаружено, что планируемый газопровод проходит по землям сельскохозяйственного назначения (пашня), что также подтвердила глава Старокарасукского сельского поселения. Таким образом, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, сформированный под газопровод, фактически находится на землях сельскохозяйственного назначения и проходит по пашне, в связи с чем он не должен был ставиться на кадастровый учет. В данном случае преобразование земельного участка невозможно, поскольку он полностью накладывается на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Таким образом, для осуществления строительства газопровода необходимо снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета, других вариантов нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения специалиста ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ст. 247 ГК РФ).

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) объектами земельных отношений являются земельные участки.

На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 названного Федерального закона).

Согласно ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости подлежат внесению основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

По положениям Федерального закона N 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если заявление о государственном кадастровом учете подано без заявления о государственной регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности (ч.ч. 14, 15 ст. 41); земельные участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Таким образом, указанными нормами предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области принадлежит <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Остальная часть земельного участка принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам.

Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из пояснений специалиста ФИО7, данный земельный участок фактически используется собственниками общей долевой собственности под пашню.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – трубопроводный транспорт (газопровод), местоположением: <адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанный земельный участок образован путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании постановления Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории и межевания территории».

Согласно показаний допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО7, земельный участок с кадастровым номером №, сформированный под газопровод, фактически полностью накладывается на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности.

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрена процедура снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, образованных из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в заявительном порядке, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № до истечения пятилетнего срока со дня осуществления его государственного кадастрового учета может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате его преобразования.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как следует из показаний специалиста в области проведения кадастровых работ ФИО7, исключить наложение земельных участков возможно только путем снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, поскольку полное наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № исключает возможность его преобразования.

Таким образом, специалистом в судебном заседании подтверждена невозможность преобразования спорного земельного участка.

Оснований не доверять показаниям специалиста, обладающего специальными познаниями в сфере проведения кадастровых работ, у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих пояснения специалиста ФИО7, со стороны ответчиков в судебном заседании не представлено.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам ст.ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что предусмотренных нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для снятия ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета государственным регистратором не имеется.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «актуальный», не имеет статуса «временный» и не может быть снят с государственного кадастрового учета государственным регистратором, спор о праве в отношении данного участка отсутствует, суд приходит к выводу о том, что отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в праве на судебную защиту.

Учитывая, что внесение сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы истца, орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, а заявитель – иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в суд с иском о снятии участка с кадастрового учета, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу суд считает администрацию Большереченского муниципального района Омской области, поскольку до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, расположенными на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что факт незаконности действий государственного регистратора не установлен, истцом действия (акты) регистрирующего органа не обжалуются, а в силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления Управлением Росреестра по Омской области государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав независимо от его процессуального статуса по данному делу, суд находит Управление Росреестра по Омской области ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к администрации Большереченского муниципального района Омской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 года.