Апелляционное определение № 33А-17100/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья: Карташова Р.В. УИД 61RS0036-01-2025-001648-14

Дело № 33а-17100/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей: Чернобай Ю.А., Вервекина А.И.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чернобай Ю.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 26 декабря 2024 года он обратился в администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года № 102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629».

9 января 2025 года председателем комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 признано незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оформленное письмом от 9 января 2025 года №56.06/59. Суд обязал комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 26 декабря 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу.

После этого комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, по мнению административного истца, формально исполнил требования судебного акта и решением от 17 июня 2025 года № 56.06/3023 вновь отказал ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В качестве основания для отказа административный ответчик указал, что законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов на 2025 год не продлена.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» являлось действующим.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

- признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 56.06/3023 от 17 июня 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- обязать комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН оформленное письмом от 17 июня 2025 года № 56.06/3023.

Также суд обязал комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, считая решение Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что как при первоначальном рассмотрении требований ФИО1 судом не дана оценка доводам административного ответчика о том, что согласно данным из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на спорном земельном участке, ФИО1 не значится в качестве правообладателя указанного объекта, так и при повторном рассмотрении административных исковых требований. При этом в отказе комитета от 17 июня 2025 года № 56.06/3023 в качестве одного из оснований указывалось, что в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. Согласно данным из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования: спорт, площадью 1774 кв.м, правообладатели отсутствуют.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции проигнорирован фундаментальный принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем. На момент подачи заявления о продаже земельного участка, а также в процессе рассмотрения судебных дел ФИО1 не представлены доказательства того, что на земельном участке имелись принадлежащие ему на праве собственности здания или сооружения, в том числе на находящееся на спорном земельном участке сооружение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» на 2025 год не продлена. В связи с чем, предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не представляется возможным, поскольку заключение договора купли-продажи не будет соответствовать действующему законодательству. Кроме того будут нарушены основополагающие принципы земельного законодательства, а также права и законные интересы правообладателя сооружения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии в данном административном деле оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 14 августа 2007 года между администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 330-07, в соответствии с которым администрация г. Каменск-Шахтинского Ростовской области предоставляет, а ФИО5 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 1774 кв.м, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для использования в целях размещения оздоровительного объекта в рекреационной зоне (л.д.44-46).

25 декабря 2023 года между ФИО6 и ФИО1 заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка от 14 августа 2007 года № 330-07, в соответствии с которым ФИО6 с согласия арендодателя передает новому арендатору ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 14 августа 2007 года № 330-07, а новый арендатор ФИО1 обязуется принять переданные ему права и обязанности. Земельный участок находится в муниципальной собственности г. Каменск-Шахтинского Ростовской области по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения оздоровительного объекта в рекреационной зоне; кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общая площадь участка 1774 кв.м, обременения не зарегистрированы (л.д.47-48).

Постановлением администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от 11 декабря 2024 года №1289 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по заявлению ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1774 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с вида разрешенного использования «для размещения оздоровительного объекта в рекреационной зоне» на вид разрешенного использования «Спорт» (л.д.55-56).

26 декабря 2024 года ФИО1 обратился в администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» с видом разрешенного использования «Спорт», площадью 1774 кв.м, по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года № 102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629».

Вступившим в законную силу решением Каменского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2025 года по административному делу № 2а-684/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 признано незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1774 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН оформленное письмом от 9 января 2025 года №56.06/59. Суд обязал комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 26 декабря 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.8-18).

После повторного рассмотрения заявления, решением комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, оформленным письмом от 17 июня 2025 года № 56.06/3023, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования «Спорт», площадью 1774 кв.м (л.д. 19-20).

Административный орган в ответе указал, что законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» на 2025 год не продлена. В связи с чем, предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не представляется возможным.

Также комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области указал, что в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. Согласно данным из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования: спорт, площадью 1774 кв.м, правообладатели отсутствуют.

Полагая указанный отказ комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области незаконным, ФИО1 оспорил его в суде.

Принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 17 июня 2025 года № 56.06/3023, требованиям закона и о нарушении таким решением прав и законных интересов административного истца, что в совокупности в силу положений статьи 227 КАС РФ является основанием для признания соответствующего решения административного ответчика незаконным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Обращаясь в комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1 указал на основание предоставления земельного участка - п.п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года № 102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629».

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» Правительством Российской Федерации установлено, что в 2022-2024 г.г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующей особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

При этом, срок действия положений указанного постановления Правительства Российской Федерации ограничен 2024 годом, в связи с чем с 1 января 2025 года указанные нормы не применяются.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам административного истца, исполнение судебного акта о предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка и заключение с ним договора купли-продажи указанного земельного участка будет противоречить требованиям земельного законодательства. Тогда как договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Кроме того, как указано выше, согласно данным из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится сооружение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, правообладатели которого отсутствуют.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 не значится в качестве правообладателя сооружения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», иных зданий, сооружений, расположенных на указанном земельном участке и принадлежащих ФИО1 не имеется, основания для предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Учитывая изложенное, отказ комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от 17 июня 2025 года № 56.06/3023 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не может считаться формальным и не влечет нарушения прав административного истца.

Доводы административного истца о неисполнении комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области вступившего в законную силу решения Каменского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2025 года по административном делу № 2а-684/2025, подлежат отклонению, поскольку в настоящем оспариваемом отказе административным органом указаны иные основания, которые не были предметом оценки судом при рассмотрении административного дела № 2а-684/2025.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, проанализировав обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона, в связи с чем, решение Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2025 года, отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Васильев

Судьи Ю.А. Чернобай

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.