Решение № 12-21/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 г. г. Челябинск

Заместитель председателя Челябинского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Циганковой И.И., с участием лица подавшего жалобу – ФИО2, помощника военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО3, рассмотрел дело № 12-21/2019 по жалобе военнослужащего по контракту <данные изъяты> майора ФИО2 на постановление № 201-2019 от 28 февраля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении ФИО2 административного наказания по ст. 8.2. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. от 28.02.2019 военнослужащий по контракту <данные изъяты> майор ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд с просьбой о его отмене и прекращении производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указал, что в обжалуемом постановлении указан не действовавший на момент выявления (26.11.2018) нарушения приказ № 301 от 25.05.2018 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в летнем периоде обучения 2018 года» начальника Учебного центра по подготовке младших специалистов автобронетанковой службы (далее – Учебный центр), поскольку 23.11.2018 начальником Учебного центра издан приказ № 677 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в зимнем периоде обучения на 2018-2019 года». Нарушения выявлены 09.11.2018, а не 26.11.2018 как указано в постановлении. 06.02.2019 он был ознакомлен с постановлением военного прокурора Челябинского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отсутствовала дата, впоследствии указанная как «08.02.2019». Каким образом на огороженной территории бывшего банно-прачечного предприятия отказался смет и иной мусор обнаруженный там 09.11.2018, ему не известно. Уборку территории Учебного центра осуществляет на основании государственного контракта предприятие «АРС-сервис».

ФИО2 на рассмотрении дела свою жалобу поддержал, указав, что территория, на которой был обнаружен смет и иной мусор закреплена за вверенной ему 5 учебной ротой. Однако данная территория огорожена забором и доступ на нее органичен. Ответственность должна нести подрядная организация, осуществляющая уборку территории.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. на рассмотрение дела не явился, будучи извещен о времени и месте его рассмотрения. Просил о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Помощник военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО3 (в качестве представителя должностного лица, возбудившего в отношении ФИО2 дело об административном правонарушении) в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно. Доводы жалобы несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления, поскольку за ФИО2 как командиром 5 учебной роты закреплена территория, на которой обнаружен смет и иной мусор хранящийся с нарушением требований природоохранного законодательства (вне специально оборудованного места). Данный факт ФИО2 признал в своем объяснении от 06.02.2019.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает оспариваемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а поданную ФИО2 жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.11.2018 в ходе натурального осмотра территории Учебного центра по подготовке младших специалистов автобронетанковой службы (<...>) специалистами Управления Роспироднадроза по Челябинской области выявлен факт нарушения природоохранного законодательства – на территории бывшего банно-прачечного предприятия, закрепленной за 5 учебной ротой, обнаружены твердые бытовые отходы (смет с территории и иной мусор) хранящийся открыто насыпью на непредназначенном для этого месте (площадке имеющей грунтовое покрытие и не оснащенной навесом).

Информация о фактах нарушения природоохранного законодательства Управлением Роспироднадроза по Челябинской области направлена в военную прокуратуру Челябинского гарнизона.

Постановлением заместителя военного прокуратура Челябинского гарнизона от 08.02.2019 на основании указанной информации и проведенных проверочных мероприятий возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – командира 5 учебной роты Учебного центра майора ФИО2, которое направлено в Управление Роспироднадроза по Челябинской области для принятия решения.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. от 28.02.2019 майор ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в т.ч. сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в т.ч.:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с пп. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 145 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (далее – Устав внутренней службы ВС РФ), командир роты (корабля 4 ранга, боевого катера) является непосредственным организатором обучения и повседневного воспитания личного состава. Он обязан, в т.ч. следить за содержанием и правильной эксплуатацией всех помещений, отведенных для роты, поддержанием в чистоте участка территории, закрепленного за ротой.

Приказом начальника Учебного центра от 25.05.2018 № 301 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в летнем периоде обучения 2018 года», территория бывшего банно-прачечного предприятия, закреплена за 5 учебной ротой, командиром которой является майор ФИО2 (в т.ч. являлся по состоянию на 09.11.2018).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт совершения командиром 5 учебной ротой Учебного центра майором ФИО2, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (выявленного 09.11.2018), подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (приказом начальника Учебного центра от 25.05.2018 № 301, документами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, письменным объяснением ФИО2) и по существу не оспаривается заявителем.

Доводы ФИО2 о том, что в обжалуемом постановлении указан не действовавший на момент выявления (даты составления информации Росприроднадзором - 26.11.2018) нарушения приказ № 301 от 25.05. начальника Учебного центра, т.к. 23.11.2018 начальником Учебного центра издан приказ № 677 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в зимнем периоде обучения на 2018-2019 года» являются несостоятельными, поскольку согласно информации Управления Росприроднадзора по Челябинской области и письменного объяснения ФИО2 от 06.02.2019, осмотр территории Учебного центра специалистами Управления Роспироднадроза по Челябинской области проводился 09.11.2018, когда и был установлен факт нарушения природоохранного законодательства.

Доводы ФИО2 об отсутствии у него информации, каким образом на огороженной территории бывшего банно-прачечного предприятия отказался смет и иной мусор обнаруженный там 09.11.2018, как и то, что уборку территории Учебного центра осуществляет на основании государственного контракта предприятие «АРС-сервис», не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 145 Устав внутренней службы ВС РФ он как командир 5 учебной роты был обязан следить за поддержанием в чистоте участка территории, закрепленного за данным подразделением.

Неисполнение данной обязанности свидетельствует о наличии в его действиях вины, в форме небрежности в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него должностных обязанностей.

Доводы заявителя о том, что 06.02.2019 он был ознакомлен с постановлением военного прокурора Челябинского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отсутствовала дата, впоследствии указанная как «08.02.2019» голословны, поскольку в названном постановлении от 08.02.2019 отсутствует указание на ознакомление с ним ФИО2 06.02.2019.

Напротив, из материалов дела следует, что 06.02.2019 ФИО2 было вручено уведомление заместителя военного прокурора о необходимости его явки 08.02.2019 к 11:00 часам в военную прокуратуру Челябинского гарнизона для составления и получения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют соответствующие подписи заявителя в указанном документе.

Оснований недоверять названным доказательствам у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Срок обжалования оспариваемого постановления ФИО2 пропущен по уважительной причине (в установленный срок (07.03.2019) он подал жалобу на постановление руководителю Управления Росприродназдора по Челябинской области, однако данная жалоба не была рассмотрена), в связи с чем в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ этот срок подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

восстановить ФИО2 срок подачи жалобы на постановление № 201-2019 от 28 февраля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении ФИО2 административного наказания по ст. 8.2. КоАП РФ.

Постановление № 201-2019 от 28 февраля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении ФИО2 административного наказания по ст. 8.2. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на данное постановление – без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана жалоба в Уральский окружной военный суд в течение 10 суток со для его вручения (получения), через Челябинский гарнизонный военный суд.

Заместитель председателя суда п/п ФИО1

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....