Решение № 2А-3254/2020 2А-3254/2020~М-2670/2020 М-2670/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-3254/2020

Дело № 2а- 3254/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 ноября 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при секретаре Бекряшевой Н.В.,

с участием представителя административного истца – Панченко Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение, заинтересованное лицо: Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

установил

Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Гатчинский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО1 с требованиями о прекращении действия права на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, В, С, D, Е», обязании сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, В, С, D, Е». При этом административный ответчик состоит на учете в Наркологическом кабинете ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ». Вследствие имеющегося заболевания он не может управлять транспортными средствами. Таким образом, в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан и предупреждения дорожно-транспортных происшествий, Гатчинский городской прокурор, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, просил прекратить действие права ФИО3 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, В, С, D, Е», обязать ФИО2 сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по СПб и ЛО водительское удостоверение в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Гатчинского городского прокурора Панченко Е.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил. Извещался надлежащим образом по известному адресу регистрации: <адрес> (л.д. 31-34). С места регистрации ответчика направленная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения (л.д. 26, 35, 40). Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием являться в отделение почтовой связи за получением судебных уведомлений, несет сам административный ответчик в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших административного ответчика возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, административным ответчиком не представлено. Применительно к п. 39 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), неявку административного ответчика за получением заказных писем с судебным извещением следует считать отказом административного ответчика от получения судебного извещения. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. Суд оценил действия административного ответчика как отказ от получения судебных извещений и явки в суд.

Представитель заинтересованного лица - Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания в порядке п. 8 ст. 96 КАС РФ (л.д. 24, 39), возражений по заявленным требованиям не представил.

С учетом мнения представителя административного истца дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.ст. 100, 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 Закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 26 указанного Закона «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В силу п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, В, С, D, Е» (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 состоит на диспансерном учете Наркологическом кабинете ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д. 8, 23, 38).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что водители транспортных средств, которым установлен диагноз «наркомания», допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

Согласно п. 1 ч. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснить наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ответа из ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Административным ответчиком не представлены суду медицинские документы, которые подтверждали бы наличие у него стойкой ремиссии, с учета в наркодиспансере до настоящего времени он не снят.

Таким образом, имеющееся у ФИО2 заболевание - «<данные изъяты>», свидетельствует о наличии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами. Наличие данного заболевания представляет угрозу безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного ответчика возлагается обязанность по возврату водительского удостоверения в органы государственной безопасности.

От уплаты судебных издержек по делу административный истец освобожден, в связи с чем, с ответчика в пользу бюджета Гатчинского муниципального района Ленинградской области на основании ст. 114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «А, В, С, D, Е».

Обязать ФИО3 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по СПб и ЛО водительское удостоверение <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. госпошлину в доход бюджета МО Гатчинский муниципальный район в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 18.11.2020 г.

Подлинный документ находится в материалах

административного дела № 2а-3254/2020

УИД: 47RS0006-01-2020-003913-26

Гатчинского городского суда Ленинградской области