Решение № 2А-162/2017 А-162/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а- 162 /2017 г.

09 июня 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РД к МО СП «сельсовет Хутхульский» о признании незаконным бездействия и обязании МО СП «сельсовет Хутхульский» разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки поселения, в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора <адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением к МО СП «сельсовет Хутхульский» о признании незаконным бездействия и обязании МО СП «сельсовет Хутхульский» разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки поселения, в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения МО СП «сельсовет Хутхульский» законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель.

В ходе проверки установлено, что Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хутхульский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Хутхульский». Устав зарегистрирован в Управлении Министерства Юстиции РД.

В соответствии со ст. 26 Устава в компетенции Собрания депутатов сельского поселения находится принятие концепции развития генерального плана и правил застройки территории сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями 26.01.2017г. в адрес главы администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» внесено представление с требованием, устранить нарушения градостроительного законодательства.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в МО СП «сельсовет Хутхульский» до настоящего времени генеральный план, правил землепользования и застройки поселения не разработан и не утвержден.

Таким образом, в результате бездействия со стороны администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» нарушаются права неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью и благоприятными условиями жизнедеятельности человека, ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Просит признать незаконным бездействие главы администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» <адрес> Республики Дагестан по непринятию мер в разработке проекта и принятию генерального плана, правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также обязать главу администрации муниципального образования «сельсовет Хутхульский» <адрес> Республики Дагестан разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить их, и при этом пояснил, что в соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в нарушении их прав установленных Конституцией РФ, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Также просил в соответствии со ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, а именно в прокуратуру <адрес> РД, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть настоящее заявление в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Административный ответчик – глава администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал и обязался устранить указанные в административном иске требования в ближайшее время. Также просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии со ст.291 КАС РФ.

В силу ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 26 Устава МО СП «сельсовет Хутхульский» в компетенции Собрания депутатов сельского поселения находится принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (действующая редакция, 2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Из п.2 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее именуется – ГК РФ) следует, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно ст. 18 ГК РФ генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В силу статьи 24 ГК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Согласно ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются также в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложение обязанности на администрацию МО СП «сельсовет Хутхульский» <адрес> РД разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности в указанный срок, суд считает разумным и позволит администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 291КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» <адрес> Республики Дагестан по непринятию мер в разработке проекта и принятию генерального плана, правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности незаконным.

Обязать главу администрации муниципального образования «сельсовет Хутхульский» <адрес> Республики Дагестан разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать главу администрации МО СП «сельсовет Хутхульский» <адрес> Республики Дагестан сообщить об исполнении решения по административному делу в Хивский районный суд Республики Дагестан и в прокуратуру <адрес> Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хивский районный суд, в течение пятнадцати дней со дня получения решения.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 09.06.2017г.)

Председательствующий Якубов Я.А.