Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Дело № 2а-345/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Шарохина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – территориальная избирательная комиссия) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В обоснование требований указано на то, что 04.07.2019 уполномоченным представителем избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в территориальную избирательную комиссию представлен пакет документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых данным объединением, и их последующей регистрации, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидата ФИО1 В заявлении, подписанном собственноручно, кандидат ФИО1 сообщил о себе ряд сведений, указав, помимо прочего, «несудим» в строке «сведения о судимости кандидата, в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости».

После принятия 24.07.2019 территориальной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО1 в комиссию 30.07.2019 поступило письмо из Избирательной комиссии Смоленской области, из которого следует, что по результатам проверки ИЦ УМВД России по Смоленской области ФИО1 осужден 24.01.2001 Десногорским городским судом Смоленской области по ст. 115 УК РФ.

Поскольку кандидат ФИО1 скрыл сведения о своей судимости, а территориальная избирательная комиссия при принятии решения о его регистрации данными сведениями не обладала, то в судебном порядке в силу подпунктов «а», «з» статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель административного истца - председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что сведения о проверки судимости кандидатов поступили в территориальную избирательную комиссию 25.07.2019, вместе с тем, зарегистрированы в журнале учета входящей корреспонденции и доведены до сведения членов территориальной избирательной комиссии только 30.07.2019.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что о наличии судимости не знал; в 2001 году в отношении него рассматривалось дело в суде, штраф по постановлению суда оплатил; вместе с тем, не знал, привлекался к уголовной или административной ответственности постановлением суда. Если бы располагал сведениями о своей судимости, то обязательно указал бы их при регистрации кандидатом в депутаты.

Представитель заинтересованного лица Десногорского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Н. возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ. Сослался на то, что территориальной избирательной комиссии стало известно о наличии у кандидата судимости 23.07.2019, поскольку соответствующие сведения поступили из Избирательной комиссии Смоленской области посредством электронного документооборота с использованием специального программного комплекса. Внарушение положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от12.06.2002№ 67-ФЗ территориальная избирательная комиссия до даты регистрации кандидата (до 24.07.2019) не уведомила ФИО1 о наличии у него судимости и не предложила внести уточнения и дополнения в представленные кандидатом сведения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Шарохина С.Н., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 13.06.2019 № 526 назначены выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва на 08.09.2019.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с 14.12.2015 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 28.04.2015 №206/1471-5.

04.07.2019 в территориальную избирательную комиссию представлен пакет документов избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для заверения списка кандидатов, выдвинутых данным объединением, и их последующей регистрации, в том числе ФИО1 - кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

В заявлении в адрес территориальной избирательной комиссии, датированном 27.06.2019, ФИО1 заявил о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д. 21).

Вместе с тем в поданном заявлении, а также иных прилагаемых документах информация о наличии у ФИО1 судимости отсутствует.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 24.07.2019 № 88/444 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д. 8).

25.07.2019 территориальной избирательной комиссией из Избирательной комиссии Смоленской области получены сведения ИЦ УМВД России по Смоленской области по результатам проверки кандидатов, в том числе, что приговором Десногорского городского суда Смоленской области от 24.01.2001 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 35-40, 63).

Факт привлечения ФИО1 к уголовной ответственности и вступления указанного приговора суда в законную силу подтверждены копией приговора, имеющейся в материалах дела, и по существу им не оспариваются.

В силу подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального законаот12.06.2002№67-ФЗ«Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости

Исходя из пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать также полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.03.2016 № 450-О «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Действующим на момент подачи заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за совершение преступления по статье 115данного кодекса, таким образом, ФИО1 обязан был указать сведения об имевшейся судимости и ее погашении.

Оснований полагать, что ФИО1 были созданы какие-либо препятствия для указания полных и достоверных сведений о себе, по делу не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что об имевшейся у него судимости он не знал, не придавал значения факту привлечения к уголовной ответственности в силу давности состоявшегося судебного постановления (2001 год), а также не знал точно, привлекался к уголовной или административной ответственности, ввиду назначения наказания в виде штрафа, не освобождают его как кандидата в депутаты от обязанности соблюдения требований избирательного законодательства об указании сведений о наличии судимости.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснял, что штраф по судебному постановлению 2001 года он оплатил, т.е. о состоявшемся в отношении него судебном акте знал. При должной осмотрительности не был лишен возможность уточнить сведения в отношении себя о привлечении к установленной законом ответственности.

Таким образом, ФИО1 сведений о своей судимости по статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не указал, что в силу вышеприведенных норм федерального законодательства является безусловным и самостоятельным основанием для отмены регистрации данного кандидата в депутаты.

Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, части 5 статьи240КАС РФ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 подано территориальной избирательной комиссией в суд 09.08.2019, то есть более чем за восемь дней до дня голосования – 08.09.2019, в связи с чем срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением территориальной избирательной комиссией не пропущен.

Доводы представителя заинтересованного лица, сводящиеся к тому, что информация о наличии судимости у ФИО1 поступила в территориальную избирательную комиссию посредством электронного документооборота 23.07.2019, территориальная избирательная комиссия в силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ была обязана известить кандидата об имеющейся судимости и предложить ему внести уточнения и дополнения в представленные сведения в срок до 24.07.2019 (до дня принятия решения о регистрации кандидата) связи с неполнотой представленных сведений, отклоняются судом.

Из сообщений Избирательной комиссии Смоленской области от 15.08.2019 № 01-16/684, от 19.08.2019 № 01-16/695 следует, что результаты проверки ИЦ УМВД России по Смоленской области, исходящий от 23.07.2019 № 13/2860 (л.д. 36-40), в территориальную избирательную комиссию в электронном виде средствами программного изделия «ДЕЛО» подсистемы документооборота ГАС «Выборы», а также на официальный почтовый ящик территориальной избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не направлялись; не направлялись упомянутые документы и в адрес системного администратора КСА ТИК муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области. Данное обстоятельство подтверждается также выписками из журнала учета переданной информации по системе ГАС «Выборы» в избирательной комиссии Смоленской области, из журнала входящей корреспонденции, поступающей системному администратору КСАТИК муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, подлежащей последующей передаче в территориальную избирательную комиссию. Из журнала системного администратора КСАТИК муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области усматривается, что 23.07.2019 в территориальную избирательную комиссию передано только сообщение Избирательной комиссии Смоленской области от 15.07.2019 № 01-21/589 о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, по состоянию на 11.07.2019.

Относимых и допустимых доказательств того, что 23.07.2019 территориальная избирательная комиссия располагала сведениями о судимости кандидата К.А.АБ. в материалы дела не представлено.

Суд находит установленным, что результаты проверки ИЦ УМВД России по Смоленской области, исходящий от 23.07.2019 № 13/2860, поступили в территориальную избирательную комиссию 25.07.2019, зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции 30.07.2019 (л.д. 41, 63).

Ссылка на положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ отклоняется судом, поскольку у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Вместе с тем в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе, судимости, а также дате ее снятия или погашения.

Представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, порядок реализации которого установлен Федеральным законом № 67-ФЗ, в том числе и вышеупомянутым пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вместе с тем, данным правом ФИО1 не воспользовался, сведений об имевшейся судимости не указал.

Кроме того, 13.07.2019 уведомил территориальную избирательную комиссию об отсутствии изменений в сведениях (данных) в ранее представленных документах для выдвижения и регистрации на выборах депутатов Десногорского городского Совета, назначенных на 08.09.2019 (л.д. 34).

Применительно к положениям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ обстоятельств, при которых территориальная избирательная комиссия была обязана в порядке предложения уточнить или дополнить представленные кандидатом сведения, по делу не установлено.

Поскольку сведений судимости по статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты К.А.АБ. не указал, что в силу вышеприведенных норм федерального законодательства является безусловным и самостоятельным основанием для отмены регистрации указанного кандидата в депутаты, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н. Лялина

Решение принято в окончательной форме 19.08.2019