Постановление № 5-98/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело №

61RS0№-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 г. г. Таганрог

03 февраля 2020 г. оглашена резолютивная часть

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

с участием помощника Таганрогского транспортного прокурора Маштакова Р.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности адвоката Агеева А.В.,

представителя Таганрогской таможни ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан <дата> отделением <данные изъяты> в городе Таганроге, зарегистрированного по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя <дата> межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по <адрес>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, <дата> в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, совершил административное правонарушение, выразившееся в хранении и распоряжении товаром, специализированные пищевые продукты для питания спортсменов: «<данные изъяты>, код <данные изъяты>, страна происхождения Германия, в количестве 3 шт., общим весом 1500 гр, «<данные изъяты>, код товара <данные изъяты>, страна происхождения Германия, в количестве 1 шт., весом 101,3 гр, <данные изъяты>, код <данные изъяты>, страна происхождения США, в количестве 1 шт., весом 2270 гр, которые были незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС, и в отношении которых не соблюдены запреты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21 КоАП России.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ с участием его защитника адвоката Агеева А.В.

В судебном заседании помощник Таганрогского транспортного прокурора Маштаков Р.В. и представитель Таганрогской таможни ФИО1 требования о привлечении к административной ответственности подтвердили.

Защитник ИП ФИО2 адвоката Агеев А.В. показал, что ФИО2 вину признает. Товар, являющийся предметом административного правонарушения им приобретен на рынке в <адрес>. О том, что товар входит в Перечень санкционных продуктов не знал. Заявил ходатайство о замене, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, административного наказания ИП ФИО2 в виде административного штрафа на предупреждение. Мотивировав тем, что ИП ФИО2 внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в соответствии со ст. 330 ТК ЕАЭС Таганрогской транспортной прокуратурой совместно с Таганрогской таможней проведено совместное проверочное мероприятие на территории магазина «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

В результате таможенного осмотра помещений и территорий (акт № установлено, что ИП ФИО2, ИНН № на территории магазина «<данные изъяты>» осуществлял реализацию товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации в соответствии с Указом Президента России от <дата> № «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»:

1) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>., код №. страна происхождения Германия, общим весом 1500 гр.

2) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код товара № страна происхождения Германия, вес – 101,3 гр.

3) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов №, код №, страна происхождения США, вес 2270 гр.

Согласно Постановлению № 778 указанная продукция из товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС входит в Перечень санкционных продуктов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 Германия и США, как и страны Европейского союза, включены в перечень государств, на ввоз из которых продукции, сырья и продовольствия введён запрет.

Ввоз указанного товара на территорию Российской Федерации запрещен. Факт наличия на территории РФ товара, запрещенного к ввозу, свидетельствует о незаконности его ввоза.

Из объяснения ИП ФИО2 от <дата> следует, что <дата> в соответствии со ст. 330 Таможенного кодекса Евразийского союза Таганрогской таможней проведено совместное проверочное мероприятие с органами Роспотребнадзора и Таганрогской транспортной прокуратурой на территории магазина «№», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлена продукция из товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС, которая входит в Перечень санкционных продуктов и запрещена к ввозу на территорию Российской Федерации. О том факте, что спортивное питание из товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС, произведено в Германии и США запрещено к ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, он не знал. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, ИП ФИО2 признал, в содеянном раскаялся.

<дата> заместителем Таганрогского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст. 16.21 КоАП РФ.

Диспозицией ст. 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Согласно п. 1 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно ст. 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ТК ЕАЭС предусмотрено, что владение, пользование и (или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза, после пересечения таможенной границы Союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены главой 2 ТК ЕАЭС, главами 14 и 16 ТК ЕАЭС, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно положениям ст. 2, ст. 3 Федерального закона «О специальных экономических мерах» от 30.12.2006 № 281-ФЗ (далее - Закон) для обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранения или минимизации угрозы нарушений прав и свобод ее граждан могут применяться - специальные экономические меры. Указанные меры обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно Перечню сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2018 запрещены к ввозу в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305 и от 30.06.2017 № 293» (далее - Перечень сельскохозяйственной продукции) товар, пищевые продукты (код №, №) запрещен к ввозу в РФ.

Факт отсутствия документов, подтверждающих законность их ввоза на территорию РФ товара, при наличии запрета к ввозу, свидетельствует о незаконности его ввоза.

<дата> товар, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код ТН ВЭД ЕАЭС №, страна происхождения Германия, в количестве 3 шт., общим весом 1500 гр, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты> код товара №, страна происхождения Германия, в количестве 1 шт., весом 101,3 гр, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов <данные изъяты> код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909200, страна происхождения США, в количестве 1 шт., весом 2270 гр, был изъят должностным лицом ОТКПВТ Таганрогской таможни (акт (протокол) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции №

<дата> товар, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код №, страна происхождения Германия, в количестве 3 шт., общим весом 1500 гр, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты> код товара №, страна происхождения Германия, в количестве 1 шт., вес 101,3 гр, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код №, страна происхождения США, в количестве 1 шт., весом 2270 гр, был уничтожен должностным лицом ОТКПВТ Таганрогской таможни путем смешения указанных продуктов между собой и растворение в воде с дальнейшей утилизацией в баке ТБО (акт об уничтожении запрещенной к ввозу продукции №

Таким образом, ИП ФИО2 <дата> было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21 КоАП России, выразившееся хранении и распоряжении товаром, специализированные пищевые продукты для питания спортсменов: «<данные изъяты>, код №, страна происхождения Германия, в количестве 3 шт., общим весом 1500 гр, «<данные изъяты>, код товара №, страна происхождения Германия, в количестве 1 шт., весом 101,3 гр, <данные изъяты>, код №, страна происхождения США, в количестве 1 шт., весом 2270 гр, которые были незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС, и в отношении которых не соблюдены запреты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

1. Копией акта таможенного осмотра помещений и территорий № от <дата>.

2. Копией акта (протокол) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции № от <дата>.

3. Копией акта об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № от <дата>.

4. Копией объяснения ИП ФИО2 от <дата>.

5. Протоколом опроса заместителя начальника ОТКПВТ таможни ФИО3 от <дата>, который подтвердил обстоятельства совершенного правонарушения.

6. Заключением эксперта ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону № от <дата>, из которого следует, что товар, специализированная пищевая продукция для питания спортсменов в первичных потребительских упаковках трех наименований: <данные изъяты>, страна происхождения Германия, «<данные изъяты>» Creatine caps 1000, страна происхождения Германия, и «<данные изъяты>, страна происхождения США, являющийся предметом правонарушения по делу об административном правонарушении №, признан продукцией, запрещенной к ввозу на и территорию Российской Федерации, в связи с чем, запрещен к реализации на территории Российской Федерации и рыночной стоимости по состоянию на <дата> не имеет.

Предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № является товар:

1) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код №, страна происхождения Германия, в количестве 3 шт., общим весом 1500 гр.

2) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов <данные изъяты>, код товара №, страна происхождения Германия, в количестве 1 шт., весом 101,3 гр.

3) Специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «<данные изъяты>, код №, страна происхождения США, в количестве 1 шт., весом 2270 гр.

Предмет административного правонарушения, уничтожен <дата>.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Местом совершения административного правонарушения является место хранения и реализации продукции: магазин <данные изъяты>», расположенный по адресу: 347939, <адрес>.

Действия ИП ФИО2 следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.21 КоАП РФ Пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения,

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания суд исходит из того, что назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность по делу не установлено.

В отношении ходатайства адвоката Агеева А.В. о применении к лицу, привлекаемому к административной ответственности предупреждения суд исходит из следующего:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 316-ФЗ, вступившим в действие с <дата>, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В частности ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае суд находит наличие такой совокупности. При этом суд исходит из того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, относится к субъектам среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства правонарушение от <дата> (л.д. 55), предусмотренное ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; совершено лицом впервые; отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 Кодекса, судом не установлены.

Доказательства причинения лицом, привлекаемым к административной ответственности имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что правонарушение совершено впервые, а также учитывая то обстоятельство, что предмет административного правонарушения уничтожен, полагает возможным применить к ИП ФИО2 положение ст. 4.4.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.4.1 КоАП РФ, ст. 29.7 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО9 <дата> года рождения виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение 10 дней.

Судья С.В. Романенко