Решение № 2А-431/2020 2А-431/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-431/2020

Решение

именем Российской Федерации

Дело №2а-431/2020

УИД 53RS0015-01-2020-000537-21

18 сентября 2020 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения <адрес> об обязании организовать постановку на кадастровый учет земельных участков,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд к администрации Горского сельского поселения <адрес> с указанным административным иском, в обоснование иска указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства при эксплуатации детских площадок, выявлены нарушения, а именно земельные участки на территории Горского сельского поселения, на которых расположены детские площадки, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Указанное нарушение может повлечь за собой не обеспечение безопасности при ее эксплуатации, а также ненадлежащее перераспределение земельных участков в случае предоставления третьим лицам земельных участков, примыкающих к детским площадкам. Просит обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок по адресам: <адрес>, д. Крапивно, <адрес>; <адрес>, д. Куклино, <адрес>; <адрес>, д. Ретно, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. уточнила административные исковые требования, а именно просила в срок до 31 декабря 2020 организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок по адресам: <адрес>, д. Крапивно; <адрес>, д. Ретно, <адрес>, д. Куклино, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Горского сельского поселения <адрес> ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что на территории поселения находятся четыре детских площадки, из которых земельный участок в д. Горки поставлен на кадастровый учет, одна детская площадка находится на землях, принадлежащих ООО «Импэкслен», а потому она переносится на другой земельный участок в д. <адрес>, и будет поставлена на кадастровый учет. Так же будут поставлены на кадастровый учет детские площадки на земельных участках, расположенные в д. Ретно, <адрес> Куклино, <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.11, ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. Так применительно к земельному участку к основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные требования закреплены и в Уставе Горского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 27 декабря 2018 года №151 (п.3, 6, 7, 12 ст.8 Устава).

Таким образом, обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Горского сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по данному делу. Как следует, из пояснений представителя административного ответчика, детские площадки расположены на землях поселения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при эксплуатации детских площадок, в ходе которой установлено, что на территории Горского сельского поселения расположены 4 детские площадки: д. Крапивно, <адрес>, д. Куклино, <адрес>, д. Ретно, <адрес>, д. Горки, <адрес>, при этом административным ответчиком кадастровый учет и государственная регистрация прав на осуществлена только один земельный участок, предназначенных для размещения детских площадок. Земельные участки с детскими площадками по адресам в д. Ретно <адрес> д. Кулино, <адрес>, на кадастровый учет не поставлены. Детская площадка в д. Крапивно по <адрес> расположена на землях, принадлежащих ООО «Импэкслен» и в настоящее время переносится на другой земельный участок, который не поставлен на кадастровый учет. Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспорены административным ответчиком.

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельного участка в установленном законом порядке влечет ненадлежащее обеспечение содержания всей территории детской площадки, безопасности при ее эксплуатации, а также ненадлежащее перераспределение земельных участков в случае предоставления третьим лицам земельных участков, примыкающих к детским площадкам.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Бездействие администрации Горского поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для принятия надлежащих мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок на территории Горского сельского поселения, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении сроков исполнения требований, суд считает возможным установить сроки исполнения обязанностей административным ответчиком, уточненные административным истцом, как необходимые и достаточные для устранения заявленных нарушений.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения <адрес> об обязании организовать постановку на кадастровый учет земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию Горского сельского поселения <адрес> в срок до 31 декабря 2020 года организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, по следующим адресам:

- <адрес>, д. Крапивно,

- <адрес>, д. Куклино <адрес>;

- <адрес>, д. Ретно, <адрес>.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв