Решение № 2-1286/2018 2-1286/2018~М-1202/2018 М-1202/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1286/2018

дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» июля 2018 года (адрес обезличен)

Заводской районный суд (адрес обезличен) в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от 09.01.2018/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован и постоянно проживал в р.(адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал и был зарегистрирован в д. Черемисино, Орловского района, Орловской области. Указанные территории относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, однако, поскольку в перечне населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена) указан населенный пункт «Черемисиново» вместо «Черемисино», ответчик исключил период проживания на загрязненной территории с (дата обезличена) по (дата обезличена), в связи с чем Пенсионный фонд отказал в назначении досрочной пенсии. По изложенным основаниям истец просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ему с момента достижения возраста 57 лет, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в иске, суду пояснил, что с (дата обезличена) (дата обезличена) был зарегистрирован и постоянно проживал в р.(адрес обезличен), а с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал и был зарегистрирован в д. Черемисино, Орловского района, Орловской области, о чем имеется запись в похозяйственной книге, в связи с проживанием на загрязненной территории в д. Черемисино ему и его жене в августе 1993 были выданы удостоверения на право получения льгот и компенсаций в связи с проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом, однако, в Перечне населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства №237-р от 28.12.1991 указан населенный пункт «Черемисиново», а «Черемисино» не поименован, хотя в последующих постановлениях Правительства №1582 от 18.12.1997, №1074 от 08.10.2015 указан населенный пункт «Черемисино».

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку населенный пункт д. Черемисино не поименован в перечне (номер обезличен)-р от (дата обезличена), период проживания истца в данном населенном пункте на может быть отнесен к проживанию на загрязненной территории, в связи с чем права на уменьшение общеустановленного возраста на три года для назначении пенсии досрочно он не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, вступившим в действие с 01.01.2015, предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 стать 8).

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р, действовавшем до 01.02.1998 указан населенный пункт д. Черемисиново Орловского района, Орловской области, населенный пункт Черемисино не поименован. Между тем, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998, а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Черемисино, Большекуликовского сельского поселения Орловского района, орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории, поскольку населенный пункт д. Черемисино не был поименован в перечне, утвержденным распоряжением Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена), период проживания в р.п. Старожилово, Рязанской области дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. (л.д. 9-10).

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1 (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), сведения о предыдущих регистрациях отсутствуют (л.д. 8).

В домовой книге (номер обезличен) для прописки граждан д. Черемисино значится истец ФИО3, имевший регистрацию с (дата обезличена) по (дата обезличена) (л.д. 46-47).

Из справки администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 постоянно с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован и проживал в д. Черемисино, территория которой относится к зоне проживания с льготны социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время (л.д. 34).

Кроме того, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в спорный период администрацией Орловского района Орловской области (дата обезличена) истцу ФИО1 было выдано удостоверение серии АМ (номер обезличен) на право получения компенсаций и льгот, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.ю 21).

Согласно муниципально-территориальному устройству Орловского района, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16 сельских поселений, при этом населенный пункт «д. Черемисиново» не значится в составе Орловского района, в то время, как существует населенный пункт д. Черемисино Большекуликовского сельского поселения Орловского района, Орловской области, что также подтверждается справкой администрации сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 35).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, что в период с 1992 по 2006 являлся главой администрации Орловского района, в котором была только одна (адрес обезличен), иных деревень с похожим названием не было, какие-либо изменения наименования населенного пункта также не происходили, указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в данном населенном пункте проживал истец с семьей и ему было выдано удостоверение о праве на получение льгот.

Не доверять показаниям вышеназванного свидетеля у суда оснований не имеется, его показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истца в судебном заседании.

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда РФ от 4.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания и регистрации в период с 20.07.1987 по 05.11.1996 в д. Черемисино, Орловского района, Орловской области, территория которой с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в оспариваемый период постоянно проживал и был зарегистрирован в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 необходимого возраста достиг (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратился досрочно (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ему должна быть назначена с момента возникновения права на нее, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков