Решение № 2А-509/2020 2А-509/2020~М-472/2020 М-472/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-509/2020

Дело №2а-509/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020г.

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.,

При секретаре Шестаковой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации городского поселения г. Усмань ФИО2, администрации городского поселения г. Усмань, ФИО3 о признании неправомерными действий по проведению фотосъемки, не составление документа о выходе на место, о не допуске к участию в проверке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации городского поселения г. Усмань ФИО2, администрации городского поселения г. Усмань, ФИО3 о признании неправомерными действий по проведению фотосъемки, и неиспользования в качестве доказательства, не составление документа о выходе на место, о не допуске к участию в проверке. В обоснование иска ссылался на то, что на его жалобу в администрацию г. Усмань от 10.06.2020г. ему был дан ответ от 29.06.2020г, из ответа следует и в его адрес были направлены фотографии, выполненные, как указано комиссией. Однако, съемку вел ФИО3, не спросив его согласия и разрешения на это, не ставил в известность, что работает комиссия, не ссылался на статьи закона, на основании которого ведется съемка. Им ФИО3 и ФИО4 было указано на составление акта или иного документа о работе этих сотрудников, их правах, обязанностях, отражения происходящего, отражением в документе его несогласия с теми или иными событиями, действиями этих работников. Все это было проигнорировано сознательно работниками, не внесены замечания, не согласия ФИО1 ФИО5 не является собственником домовладения, а значит не могла быть представителем чьих-либо интересов 09.06.2020г., она и не участвовала, на снимках ее нет, все вел ее муж ФИО6, но он не является собственником дома и земельного участка № по <адрес>. Поэтому ФИО3 сознательно вел съемку для каких-то иных целей, не составил акт или иной документ присутствия. Ему дали ответ, в котором указали, что администрация <адрес> не располагает каким-либо иными сведениями в отношении домовладения № по <адрес> и его собственников, но они все располагают, но не выдают. Ему дан ответ на основании недостоверных планов БТИ участка № по <адрес>, собственник которого уже давно умер, поэтому и строительство идет с грубейшими нарушениями его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

В судебное заседание административные ответчики глава администрации городского поселения г. Усмань ФИО2, ФИО3, представитель администрации городского поселения г. Усмань, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, ФИО2 и ФИО3 представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

В согласно ст. 9 данного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Судом установлено, что в адрес администрации г. Усмань поступали неоднократные обращения ФИО1 от 21.05.2020г., 29.05.2020г., 29.05.2020г., а также в адрес прокуратуры Усманского района и администрации Усманского муниципального района Липецкой области с жалобами на незаконное строительство соседями, собственниками индивидуального жилого <адрес> по ул. <адрес> в г. Усмань- ФИО7 и ФИО5, второго, одноэтажного смешанного жилого дома на границе земельного участка, с грубыми нарушениями действующих градостроительных норм и правил, а также с требованием о принятии мер по восстановлению нарушенных прав.

09.06.2020г. представители отдела архитектуры и строительства администрации Усманского района и отдела городского хозяйства и имущественных отношений администрации г. Усмань выезжали по адресу нахождения домов № и № по ул. <адрес>.

При рассмотрении комиссией обращений ФИО1 были проведены обмеры, фотосъемка, опрошены собственники обоих домовладений.

Данное обстоятельство не оспаривал в судебном заседании ФИО1

10.06.2020г. ФИО1 подана жалоба главе администрации Усманского района относительно действий комиссии от 09.06.2020г., а именно, что не был написан акт выездной комиссии от 09.06.2020г., в котором необходимо было указать, с какой целью приезжала комиссия, что увидели и обнаружили, и что приняли. Кроме того, указал, что ему не показали разрешительные документы на жилой дом, предоставленные членам комиссии хозяйкой ФИО8, которые были сфотографированы членами комиссии, его выгнали с территории домовладения № по ул. <адрес> с молчаливого согласия комиссии, которая пригласила его на эту территорию. В связи с чем, ничего достигнуто не было. Указал, что он не был ознакомлен с материалом законности строительства жилого дома, с разрешением, документами о введение в эксплуатацию, решением администрации г. Усмань. Просил допустить его к информации, которая имеется в архитектуре и администрации г. Усмань, которую они дополнили фотосъемкой и выдать копии и допустить до участия в рассмотрении его жалоб.

29.06.2020г. на данную жалобу № 01-39-606 от 10.06.2020г. главой администрации городского поселения г. Усмань ФИО2 (исполнитель ФИО3) дан ответ №01-38-594, был дан ответ, из которого следует, что при рассмотрении 09.06.2020г. представителями отдела архитектуры и строительства администрации Усманского района и отдела городского хозяйства и имущественных отношений администрации г. Усмань жалоб ФИО1 были рассмотрены представленные собственниками обеих индивидуальных жилых домов № по ул. <адрес> технические паспорта БТИ на домовладение. Также были произведены необходимые обмеры, фотосъемка, опрошены собственники домовладений. ФИО1 лично присутствовал при рассмотрении комиссией его обращений, давал необходимые пояснения по существу дела, заходил на соседний земельный участок и сам видел, какие именно документы были рассмотрены в ходе работы комиссией. Кроме технических паспортом старого образца (выданных собственникам домовладений органами БТИ до 1999г.) никаких иных документов предоставлено не было. Вся необходимая информация, извлеченная из предоставленных ФИО1 и его соседями технических паспортом БТИ, был подробно представлена администрацией г. Усмань в предыдущем ответа за № от 11.06.2020г.

При этом администрацией г. Усмань направлены в адрес ФИО1 фотографии, выполненные комиссией в ходе осмотра вышеуказанных домовладений, фотографии страниц технического паспорта <адрес>-а по ул. <адрес> и копию натурных обмеров времянки и пристройки к ней на территории <адрес> по ул. <адрес> на 11 листах.

Факт получения указанных материалов подтвердил в судебном заседании ФИО1

Также в ответе от 29.06.2020г. указано, что каким-либо сведениями в отношении домовладения № по ул. <адрес> и его собственников администрация <адрес> на данный момент времени не располагает, в связи с чем, предоставить ему не может. Также администрация <адрес> не вправе предоставить фотографии технического паспорта БТИ домовладения № по ул. <адрес>, сделанные членами комиссии в ходе рассмотрения жалобы, так как в соответствии с законом о защите личных данных, администрация <адрес> не имеет права разглашать сведения, относящиеся к данным о личности или личном имуществе граждан.

Рекомендовано повторно обратиться в суд с иском и в судебном порядке решать все споры с соседями, привлечь их к ответственности за допущенные нарушения правил при строительстве, а также восстановить нарушенные жилищные и гражданские права.

11.06.2020г. в адрес ФИО1 был направлен ответ за № по результатам рассмотрения неоднократных обращений ФИО1 с жалобами на незаконное строительство соседями, собственниками индивидуального жилого <адрес> по ул. <адрес> в г. ФИО11 и ФИО5, второго, одноэтажного смешанного жилого дома на границе земельного участка, с грубыми нарушениями действующих градостроительных норм и правил, а также с требованием о принятии мер по восстановлению нарушенных прав. В данном ответе указаны результаты произведенного замера в ходе осмотра 09.06.2020г., указано на допущенные собственниками индивидуального жилого <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> нарушения Правил землепользования и застройки <адрес> и действующих строительных, санитарных и противопожарных норм и правил.

Отражено, что в соответствии с Федеральным законом №131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом г. Усмань в полномочия администрации города Усмань не входят функции по контролю и надзору за осуществлением капитального строительства юридическими и физическими лицами всех форм собственности на ее подведомственной территории. В полномочия органов самоуправления входят только лишь разработка и утверждение местных норм градостроительного законодательства (таких как генеральные платы и правила землепользования и застройки поселений, проекты планировки и межевания территорий, местные нормативы градостроительного проектирования и проч.)

Рекомендовано ФИО1 обратиться в суд с иском о защите своих нарушенных прав.

Анализируя исследованные доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федеральный закон N 59-ФЗ).

Таким образом, письменный ответ дан в пределах установленного законом тридцатидневного срока со дня регистрации обращений ФИО1, по существу изложенных в нем вопросов, порядок рассмотрения обращения ФИО1 и подготовки на него ответа не нарушен.

Проведение проверки было осуществлено компетентным лицом в пределах его полномочий, выбор способа проведения проверки лежит на должностном лице, который в данном случае избрал такой способ, как проведение выездной проверки с использованием фотосъемки, опроса, исследования предоставленных документов, обмеров.

Не согласие с проведенной фотосъемкой фактически сводится к оспариванию ФИО1 результатов проверки, который может быть обжалован административным истцом самостоятельно.

Федеральным законом № 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено обязательный перечень мероприятий, которые должен проводить должное лицо, указание должностному лицу на составление определенных документов, с отражением желаемых ФИО1 сведений, является надуманным, основанным на субъективном восприятии административного лица.

На все обращения ФИО1 был дан мотивированный ответ.

У ФИО1 имелось право на предоставление документов при проведении проверки, что им и было сделано, он участвовал при проведении выездной проверки, предоставлял данные технического паспорта, давал объяснения, его право на ознакомление с документами и материалами, было реализовано путем направления в его адрес данных документов на 11 листах, касающихся рассмотрения обращения, которые не затрагивали права, свободы и законные интересы других лиц и не содержащие сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Большинство доводов административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства сводятся к несогласию с действиями соседей по возведению строения, которые не могут быть предметом рассмотрения в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к главе администрации городского поселения г. Усмань ФИО2, администрации городского поселения г. Усмань, ФИО3 о признании неправомерными действий по проведению фотосъемки, не составление документа о выходе на место, о не допуске к участию в проверке отказать

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усманский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий . Т.В.Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2020г.

.
.