Решение № 2-267/2018 2-267/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-267/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Булат А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в прокуратуру обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу предоставления ей жилья как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведённой проверки установлено, что отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ; решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 Постановлением главы Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении. Постановлением главы Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления – ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, просит суд обязать администрацию Селемджинского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. Февральск площадью не ниже норм, установленных в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

О месте и времени рассмотрения дела прокурор Селемджинского района и лицо, в интересах которого заявлен иск, ФИО1, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, пояснив о том, что заявленные в иске требования поддерживают в полном объёме.

Представитель ответчика, администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва, представленного ответчиком, следует, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на регистрационный учёт - ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам законом не предусмотрено, жилые помещения специализированного жилого фонда для указанной категории лиц предоставляются при наличии целевого финансирования в порядке очередности в списке, сформированном Министерством социальной защиты населения Амурской области, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Обеспечение детей-сирот жильем возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ за счёт предоставления субсидий из федерального бюджета. Учитывая, что на территории муниципального образования отсутствует свободный и пригодный для проживания муниципальный жилой фонд, находящийся на балансе у администрации Селемджинского района, приобретение администрацией Селемджинского района жилых помещения для лиц указанной категории возможно только за счёт средств бюджета Амурской области, предоставляемых Министерством социальной защиты населения на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований. При этом, согласно сведений, предоставленных Министерством, выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам в 2018 году невозможно в виду отсутствия денежных средств. Также истцом не представлено доказательств, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или не является членом семьи нанимателя жилых помещений. Удовлетворение исковых требований приведёт к нарушению прав и законных интересов иных лиц, которые не обеспечены жильём и стоят в очереди. Мотивируя вышеизложенным, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В отношении жилого помещения, ранее закрепленного за несовершеннолетней, установлен факт невозможности проживания. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент жильём не обеспечена.

Представитель третьего лица, администрации пгт.Февральск, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, Министерства социальной защиты населения Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёт возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, а также поданные на него возражения ответчика и отзывы третьих лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд с настоящим иском в защиту права ФИО1 на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, согласно свидетельству о рождении серии I-OT №, выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.Ивановское Селемджинского района Амурской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её матерью является ФИО2, отцом – ФИО3.

Согласно свидетельству о смерти серии I-ОТ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по Селемджинскому району управления ЗАГС администрации Амурской области, ФИО3 (отец ФИО1) – умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Селемджинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1.

Постановлением главы Ивановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу <адрес>, контроль за данным постановлением возложен на главу администрации Ивановского сельсовета.

Из протокола об установлении факта невозможности проживания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу <адрес>. В указанном жилом помещении на момент проверки проживают опекун ФИО7, ФИО8, ФИО2 (мать ФИО1, лишенная в отношении дочери родительских прав), опекаемые ФИО9, ФИО10, ФИО11 Общая площадь жилого помещения составляет 63,4 кв.м., жилая площадь 45 кв.м. На указанной жилой площади зарегистрировано 5 человек, что не соответствует социальным нормам жилья по Селемджинскому району, установлен факт невозможности проживания в жилом помещении ФИО1 по указанному адресу.

Согласно постановлению главы Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, предоставленных администрацией Ивановского сельсовета, ФИО1 не проживает на территории с.Ивановское с ДД.ММ.ГГГГ, жилье на основании договора социального найма данной гражданке не предоставлялось.

Из отзыва на иск, предоставленного администрацией пгт.Февральск следует, что на территории пгт.Февральск ФИО1 жильё на условиях социального найма как нанимателю, либо как члену семьи нанимателя - не предоставлялось.

Согласно сведениям, предоставленным МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района Амурской области», в реестре муниципальной собственности Селемджинского района отсутствуют свободные помещения, которые можно рассматривать для приобретения сироте, жилой фонд очень старый и в нем не приводились капитальные ремонты.

Из заявленного иска и письменных пояснений ФИО1 следует, что последняя жилья в своей собственности не имеет, как не имеет жилья по договору соцнайма, у ФИО1 имеется постоянная регистрация по адресу <адрес>, проживание по указанному адресу признано невозможным. В <адрес> не проживает с 2014 года, с момента поступления в учебное заведение «Амурский педагогический колледж №», в настоящее время вынужденно проживает в <адрес>, поскольку в Селемджинском районе ей негде жить, в Тындинском районе она проживает на условиях найма служебного помещения на период трудоустройства – 5 лет, где имеет временную регистрацию. Просит предоставить жилье ей именно в п.Февральск, так как планирует там найти работу по специальности учитель начальных классов.

Доводы ФИО1 в части обстоятельств её постоянной и временной регистрации по месту жительства, и вынужденности проживания за пределами Селемджинского района в виду отсутствия в указанном месте жилого помещения, подтверждаются:

- сведениями из миграционной службы, согласно которым ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>;

- сведениями администрацией Нюкжинского сельсовета, согласно которым ФИО1 проживает в <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений с филиалом МОАУ «Первомайская СОШ» в с.Усть-Уркима,

- договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с ФИО1 на период трудовых отношений с филиалом МОАУ «Первомайская СОШ» в с.Усть-Уркима;

- сведениями из Управлением Росреестра по Амурской области, согласно которым права собственности на недвижимое имущество за ФИО1 не зарегистрировано.

Таким образом, сведений о том, что в настоящее время ФИО1 является собственником жилого помещения либо нанимателем социального жилья, членом семьи нанимателя - в судебном заседании не добыто.

Наличие нуждаемости ФИО1 в жилом помещении ответчиком и третьими лицами не оспорена.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им, в том числе, по завершении получения профессионального образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: нуждаемость в жилом помещении у лица, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В силу п. 4 ч. 1 ст.5 названного Закона Амурской области, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст.5 названного Закона Амурской области, порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области, субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов, то обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию Селемджинского района.

На основании приведенных норм и установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ФИО1 была поставлена в Селемджинском районе, на территории которого в с. Ивановское имеет регистрацию по месту жительства, и где фактически проживала до поступления в учебное заведение, также учитывая, что выезд после окончания образовательного учреждения к месту работы в с.Усть-Уркима Тындинского района Амурской области носит вынужденный характер в связи с отсутствием жилья на территории Селемджинского района, за пределами Селемджинского района ФИО1 имеет лишь регистрацию по месту пребывания, где ей предоставлено жилое помещение на ограниченный срок на условиях найма служебного жилого помещения, при этом учитывая отсутствие доказательств проживания ФИО1 конкретно на территории пгт.Февральск, - суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление ей администрацией Селемджинского района жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Селемджинского района Амурской области, что по существу, не исключает предоставление жилого помещения в пгт. Февральск, при наличии у ответчика такой возможности.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Указанное обстоятельство суд находит нарушением конституционного права ФИО1 на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, достигшая 18-летнего возраста, согласно имеющемуся в материалах дела аттестату о среднем общем образовании, и диплому о среднем профессиональном образовании ГПОАУ Амурской области «Амурский педагогический колледж», окончила МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» в 2014 году, окончила ГПОАУ Амурской области «Амурский педагогический колледж» в 2017 году.

Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения лицами из числа детей-сирот с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях (при получении образования), нуждаемость в жилом помещении (отсутствие иного жилья) - доводы ответчика о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и о возможном нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, - суд находит несостоятельными.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением председателя Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области № 3/14 от 15 мая 2012 года принято решение главы Селемджинского района «О внесении изменений в решение Селемджинского района от 15 июля 2009 года № 10-Р «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной норме площади жилого помещения в жилищном фонде, находящегося в собственности района», согласно которому для предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м. на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.м. – на семью из двух человек, 33 кв.м. – на одиноко проживающего человека.

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности, оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

С учётом изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, при этом приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Селемджинского района Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Селемджинского района Амурской области.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Селемджинского района Амурской области.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко