Решение № 12-269/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-269/2019

Дело №12-269/2019


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В.,

при секретаре Алексеевой А.Н.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора по пожарному надзору г. Оренбурга и Оренбургского района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ЗАО «Тектоника» на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № 359 от 06.06.2019, вынесенное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП в отношении ЗАО «Тектоника», а также на Решение № 1 заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 года по жалобе ЗАО «Тектоника» на постановление от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 20.4 КоАП РФ вынесенные в отношении ЗАО «Тектоника», зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ЗАО «Тектоника» обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № 359 от 06.06.2019, вынесенное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП в отношении ЗАО «Тектоника», а также на Решение № 1 заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 года по жалобе ЗАО «Тектоника» на постановление от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 20.4 КоАП РФ вынесенные в отношении ЗАО «Тектоника» и просил изменить состоявшиеся по делу решения и снизить размер штрафа ввиду тяжелого материального положения.

Представитель ЗАО «Тектоника» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала.

Выслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, в полном объеме не ограничиваясь доводами жалобы, суд приходит к выводу об отмене состоявшихся по делу решений по следующим основаниям:

28 мая 2019 г. в 17 час. 00 мин. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № 296 от 17.04.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО I «Тектоника», расположенного по юридическому адресу: 460512,Оренбургская область,

<...>.

Процессуальных нарушений при назначении и проведении проверки судом не установлено.

В ходе проверки установлено, что объект защиты эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

1) Технологическая насосная расположена на расстоянии менее 5 м. до продуваемой ограды: (факт. 0.2-О.Зм.) (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 6.12 СП 155.13130.2014);

2) Сливоналивная железнодорожная эстакада, оборудованная сливоналивными устройствами с двух сторон, не обеспечена кольцевым проездом для пожарных машин (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 6.16 СП 155.13130.2014);

3) Для перехода через обвалование в резервуарный парк лестницы-переходы располагаются в не противоположных сторонах обвалования (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 7.11 СП 155.13130.2014);

4) Железно дорожная эстакада не очищена от остатков нефтепродуктов (ППР в РФ п. 276);

5) Тупиковый путь железнодорожных путей с установкой в конце его лебедки с тросом не имеет возможности расцепки состава при пожаре на расстоянии не менее 30 м. от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 10.2 СП 155.13130.2014);

6) Склад хранения нефти не оборудован мобильными средствами пожаротушения (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 13.2.6 СП 155.13130.2014);

7) Склад хранения нефти, не оборудован помещением для хранения пожарного оборудования (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 13.2.19 СП 155.13130.2014);

8) Административный бытовой корпус, операторная и технологическая насосная, выполнены ниже IV степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности менее СО (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 13.2.19 СП 155.13130.2014);

9) Руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре (ППР в РФ п. 61);

10) . Одна из двух веток железнодорожной эстакады не оборудованы стационарными установками пожаротушения (ст.4, ст. 6, 123-ФЗ; п. 5.1.12, табл.5.1, СП 155.13130.2014).

31 мая 2019 года в отношении юридического лица - ЗАО «Тектоника», расположенного по (юридическому адресу: 460512, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Мазуровка, ул. ; Заводская, д. 1, составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2019 №359 по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал директор ЗАО «Тектоника».

Копия протокола вручена директору ЗАО «Тектоника» в тот же день.

Постановлением государственного инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району от 06.06.2019 года № 359 ЗАО «Тектоника» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решением № 1 заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 года по жалобе ЗАО «Тектоника» на постановление от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 20.4 КоАП РФ вынесенное в отношении ЗАО «Тектоника» - указанное выше постановление оставлено без изменения, ходатайство заявителя о снижении штрафа отклонено.

С указанными решениями не согласилось ЗАО «Тектоника» и подало жалобу на оба указанных решения в Ленинский суд г. Оренбурга, который своим определением передал жалобу на рассмотрение в Оренбургский районный суд.

В жалобе, поданной в суд директор ЗАО «Тектоника» ФИО7 считает, что размер наложенного наказания обременительным для ЗАО «Тектоника» и не соотносящимся с обстоятельствами дела, так как согласно ч. 3.2 cm. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 cm. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение тяжелого имущественного и финансового положения ЗАО «Тектоника» 06.06.2019 года за исх.№01-193 в материалы административного дела представляло ходатайство с приложением отчетов о финансовых результатах за 2014- 2018 гг. и 1 квартал 2019 года, которыми подтверждается, что ЗАО «Тектоника» в последние пять лет работает с убытками.

Не смотря на доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены и изменения состоявшихся решений должностных лиц государственного органа, поскольку главным государственным инспектором г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в вынесенном Постановлении учтены все обстоятельства, смягчающие административную ответственность нарушителя.

В качестве таковых указаны - признание вины, оперативное принятие ЗАО «Тектоника» мер по устранению и 1 устранение части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При этом должностные лица, вынесшие оспариваемые решения не обладали информацией о том, что ЗАО «Тектоника» 21.03.2019 года привлечено Оренбургским районным судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ и к нему применено наказание в виде приостановления деятельности агрегатов сроком на 60 суток и указали в решениях, что общество привлекается к административной ответственности впервые.

При рассмотрении жалобы, суд не может ухудшить положение заявителя и оставляет данный факт без внимания.

Должностные лица также учли, что административное правонарушение в области пожарной безопасности совершено впервые, и с учетом тяжелого имущественного и финансового положения ЗАО «Тектоника», в целях исключения избыточного ограничения прав Общества, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, не нашли оснований для назначения штрафа менее минимального размера в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы также подлежат отклонению, поскольку соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушении* являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом административного правонарушения, вменяемого ЗАО «Тектоника», предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

В соответствии с уставом ЗАО «Тектоника» от 2002 года предметом деятельности данного юридического лица является:

- хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

- налив нефти, газового конденсата, нефтепродуктов в автомобильные и железнодорожные цистерны;

- реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

- эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

- поиск и разведка полезных ископаемых;

- добыча и подготовка нефти, газа и газового конденсата;

- переработка нефти, газа и продуктов их переработки;

- перевозка опасных грузов автомобильным транспортом;

- ведение строительно-монтажных работ подрядным способом;

- капитальный ремонт нефтяных и газовых скважин;

- проектирование объектов нефтяной и газовой промышленности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Суд соглашается с выводами должностных лиц изложенных в оспариваемых решениях, что из приведенных норм закона следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В оспариваемом постановлении ОНДиПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району от 06.06.2019 года № 359 указано, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директором ЗАО «Тектоника» ФИО5 было заявлено ходатайство о применении положений ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и вынесении решения о предупреждении, либо принятия во внимание ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

Начальником ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО6 при вынесении решения в отношении ЗАО «Тектоника» учитывались положения ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, исследовался статус данного юридического лица. ЗАО «Тектоника» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, по этой причине имеет право осуществлять свою деятельность лишь в той мере, в какой это не нарушает действующее законодательство, права и интересы других лиц, общества и государства. Согласно выписки из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО «Тектоника» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2019 № 297-п «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» с 30 апреля 2019 года на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

С учетом обстоятельств дела, поскольку ЗАО «Тектоника» ранее к административной ответственности привлекалось по ст. 9.1 КоАП РФ (в области экологии) судом, но совершило впервые административное правонарушение в области пожарной безопасности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, главный государственный инспектор г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору правильно назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного для юридического лица санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе директор ЗАО «Тектоника» ФИО5 указывает на тяжелое имущественное и финансовое положение учреждения, представил отчёты о финансовых результатах за 2014-2018 гг. и 1 квартал 2019 года, где указаны убытки организации в указанный период.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы судом, а также при рассмотрении должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области аналогичной жалобы директора ЗАО «Тектоника» ФИО5, каких либо исключительных «обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено. Более того допущенные нарушения могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

При рассмотрении жалобы в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ, должностным лицом было принято во внимание оперативное принятие ЗАО «Тектоника» мер по устранению и устранение части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами административного дела (заключенными договорами на проведение работ, а также актами выполненных работ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении правильно не установлены.

Таким образом, действия ООО «Тектоника» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Наличие состава правонарушения подтверждается Распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.04.2019 года (л.д. 1-3), актом проверги органом государственного контроля(надзора) юридического лица индивидуального предпринимателя, № 296 от 28.05.2019 года (л.д. 5-8), протоколом об административном правонарушении № 359 от 31.05.2019 года в отношении ООО «Тектоника».

Признак особого противопожарного режима подтверждается Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.209 года № 297-п «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима с 30.04.2019 года»

Постановление о привлечении ООО «Тектоника» к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление должностного лица от 06.06.2019 года, а также Решение по жалобе на постановление должностного лица от 24.06.2019 года мотивированы и вынесено надлежащим должностным лицом, суд с ними также соглашается.

Административное наказание назначено ООО «Тектоника» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления должностного лица, а также решения по жалобе на данное постановления допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Описка допущенная начальником УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в дате (24.06.2018 г) вынесения решения по жалобе на постановление 06.06.2019 года, является технической ошибкой и не влечет отмену или изменения решения и подлежит уточнению в резолютивной части настоящего решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № 359 от 06.06.2019, вынесенное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП в отношении ЗАО «Тектоника», а также Решение № 1 заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 года, дата вынесения которого уточняется судом, по жалобе ЗАО «Тектоника» на постановление от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Тектоника» на указанные решения без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Куликовский