Решение № 2А-590/2017 2А-590/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-590/2017

Дело № 2а-590/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Сокериной И.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ> № 4054-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении уроженки Казахской ССР ФИО2, как лица без гражданства. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановский городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца, до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. <ДД.ММ.ГГГГ> в УМВД России по Ивановской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в РФ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Казахстан. <ДД.ММ.ГГГГ> в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос по вопросу приобретения гражданства РФ ФИО2 До настоящего времени ответ не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ивановской области на два месяца, до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ивановской области на два месяца, до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что для исполнения решения о депортации административный истец направлял запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан с просьбой оформить свидетельство о возвращении на родину ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> был получен отказ, поскольку определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным. Запросы в консульские отделы других государств не направлялись, поскольку со слов административного ответчика, она постоянно проживала в РФ. <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области с просьбой сообщить обращалась ли ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ, УВМ УМВД России по Ивановской области в свою очередь был направлен ряд запросов в УВМ УМВД России по <адрес> и <адрес>, ответы на которые до настоящего времени не получены, данные запросы направлялись с целью получения административным ответчиком в административном порядке гражданства РФ. После получения отказа от Посольства Республики Казахстан принять административного ответчика мер по исполнению решения о депортации не принималось, поскольку определить принадлежность ФИО2 к другим государствам невозможно.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении. Дополнительно пояснила суду, что родилась на территории Казахской ССР, в возрасте шести месяцев родители перевезли ее в <адрес>, где административный ответчик проживала до заключения под стражу. Намерена поехать к родственникам в <адрес>, собрать документы и обратиться за получением гражданства РФ.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 6).

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 9-10).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ был направлен запрос с просьбой оформить свидетельство о возвращении на Родину ФИО2 (л.д. 7-8).

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 освобождена из ФКУ <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 105 ч. 1 УК РФ, по отбытии срока наказания (л.д. 34).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, уроженка Казахской ССР ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у ФИО2, действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 14-16).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в РФ поступило сообщение о том, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Алматинской области ФИО2 зарегистрированной/снятой с регистрации не значится, а также не была документирована паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан, определить принадлежность ФИО2 к гражданству республики Казахстан не представляется возможным (л.д. 13).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, срок пребывания уроженки Казахской ССР ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, действительных для пересечения государственной границы РФ (л.д. 17-20).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило запрос начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области с просьбой сообщить обращалась ли ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ на территории РФ (л.д. 35).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, срок пребывания уроженки Казахской ССР ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, действительных для пересечения государственной границы РФ (л.д. 21-24).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направило запрос начальнику отдела по <адрес> УВМ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> с просьбой провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, и отобрать объяснения у ряда граждан (л.д. 36).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, срок пребывания уроженки Казахской ССР ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность (л.д. 25-27).

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией. Вместе с тем, целью нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальном учреждении является необходимость их депортации за пределы РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. ФИО2 обоснованно была помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в отношении ФИО2 имеется решение о нежелательности пребывания в РФ, которое необходимо исполнять. Также суд приходит к выводу, что для принятия административным истцом мер для определения государственной принадлежности ФИО2 к Республике Казахстан срок ее пребывания в специальном учреждении судом продлялся обоснованно.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение о депортации принято административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ>, до настоящего времени административный истец не располагает достоверными сведениями о том, что ФИО2 является гражданкой Республики Казахстан, о том, когда и откуда административный истец прибыла на территорию РФ, также не имеется доказательств того, что ФИО2 когда-либо имела регистрацию на территории других государств, напротив <ДД.ММ.ГГГГ> административный истец был извещен о том, что ФИО2 зарегистрированной/снятой с регистрации на территории Республики Казахстан не значится, и не была документирована паспортом и удостоверением личность гражданина Республики Казахстан. После получения сведений о невозможности депортировать ФИО2 в Республику Казахстан, административным истцом мер по определению гражданской принадлежности ФИО2 к другим государством не принималось.

С <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом инициирована проверка, предметом которой является установление факта постоянного проживания административного ответчика на территории РФ по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> с целью получения в административном порядке гражданства РФ и документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ. С этой целью <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос отдел полиции по последнему месту жительства административного ответчика, ответ на который до настоящего времени не получен.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время административным истцом ведется работа, и собираются доказательства постоянного проживания ФИО2 по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> на территории РФ с целью получения ею гражданства РФ. Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства в специальном учреждении должны содержаться лица, подлежащие депортации за пределы РФ, как следует из представленных документов и пояснений представителя административного истца, меры по депортации административного ответчика за пределы РФ исчерпаны.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что ФИО2 находится в специальном учреждении 8 месяцев, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло более полутора лет, административный истец, несмотря на принятые исчерпывающие меры, лишен возможности исполнить решение о депортации.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ> года