Решение № 2А-2690/2024 2А-2690/2024~М-2398/2024 М-2398/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-2690/2024

Дело № 2а-2690/2024

УИД 37RS0010-01-2024-004043-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2; представителя административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО3,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Иваново в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации города Иваново в приеме документов от ФИО1 в целях предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации». Выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № подписью Первого заместителя главы Администрации города Иваново ФИО6;

- обязать Администрацию города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем приема от ФИО1 копий документов: технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ, расписки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в целях предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что являясь собственником гаража Г5, расположенного у <адрес> обратился в Администрацию города Иваново с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, занимаемым гаражом, являющимся объектом капитального строительства, представив предусмотренные законом документы.

Между тем, оспариваемым решением Администрации <адрес> административному истцу в приеме вышеуказанного заявления было отказано ввиду, не предоставления полного комплекта документов предусмотренного ст. 3.7 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и п. 2.6.5 Регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Административной истец полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, настаивая на достаточности представленных им документов для рассмотрения его заявления по существу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом, заместитель главы Администрации <адрес> ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации города Иванова, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом - ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва, указывая, что представленная заявителем расписка о получении ФИО8 денежных средств от административного истца за спорный гараж не подтверждает факт его передачи в собственность последнего.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, заинтересованное лицо заместитель главы Администрации г. Иваново ФИО6 в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством МФЦ г. Иваново обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен принадлежащий заявителю гараж.

В подтверждение своих прав на гараж <адрес> заявитель представил расписку ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано по тому основанию, что административный истец на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.10.7 Регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» не представил в полном объеме документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как следует из подпункта 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Согласно п.5 ст. 3.7 того же закона, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 63.7 того же закона, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Таким образом, при отсутствии указанных документов участок может быть предоставлен при наличии (п. п. 5, 6 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ) документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действовавшими на момент такого учета (инвентаризации) требованиями законодательства, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок также может быть предоставлен лицу, приобретшему гараж от вышеуказанного гражданина по соглашению, при наличии соответствующих документов (п. 16 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 приобрел гараж <адрес> у гражданки ФИО4, что подтверждается распиской последней от ДД.ММ.ГГГГ.

Технический паспорт на спорный гараж содержит указание на ФИО7 (супруга ФИО4) как на заказчика техпаспорта.

Как отмечалось ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В соответствии с пунктом 3 статьи 253 ГК Российской Федерации каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников; совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом;

Согласно абзацу второго пункта 2 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации, закрепляющего, что сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.

Таким образом, вопреки доводам Администрации г. Иванова, представленная ФИО1 расписка подтверждает владение им на праве собственности спорным гаражом.

Учитывая, что административным истцом в Администрацию г. Иванова был предоставлен подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, с указанием в нем в качестве правообладателя гаража супруги ФИО7 и указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации требование административного ответчика о предоставлении заявителем документа о предоставлении или ином выделении ФИО1 земельного участка либо о возникновении у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям в силу приведенных положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является незаконным.

Ввиду изложенного, оспариваемое решение Администрации города Иванова является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Восстанавливая нарушенное право ФИО1 суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность устранить указанные нарушения путем приема пакета документов, представленных административным истцом в Администрацию города Иванова ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Иванова в приеме документов ФИО1 в целях предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию города Иванова устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем приема пакета документов, представленных им в Администрацию города Иванова ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 21 ноября 2024 г.