Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-249/2024

УИД 45RS0006-01-2024-000282-72

Дело № 2а-249/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 мая 2024 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каргапольского района Вдовиченко Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения на территории Каргапольского района, в результате которой выявлены существенные нарушения закона. В собственности муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области находится: водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водопровод, расположенный по адресу: <адрес> - <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>. Постановлением Администрации Каргапольского муниципального округа от 29 января 2024 г. № 88 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году, в которых включены, в том числе, водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водопровод, расположенный по адресу: <адрес> - <адрес> Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1959 г. Поскольку срок ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения превышает пять лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Таким образом, бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водопровода, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 сентября 2026 г. организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорной башни, расположенной по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водопровода, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>.

Определением суда в протокольной форме 24 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Курганской области, МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области». 27 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Вдовиченко Д.В. административный иск поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1 с административным иском согласился в части, просил увеличить срок проведения конкурса до сентября 2028 года.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пп. 1,9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиямизаконодательстваРоссийской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренногочастью 1 статьи 9настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о приватизации (часть 2).

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии сантимонопольным законодательствомРоссийской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии сзаконодательствомо градостроительной деятельности).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Каргапольского района проверки установлено, что в муниципальной собственности административного ответчика находятся: водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес> Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1959 г.

Данные объекты водоснабжения не переданы в аренду. Использует и содержит указанные объекты МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области».

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Как следует из материалов дела, 29 января 2024 г. постановлением Администрации Каргаполького муниципального округа № 88 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году. В приложении к указанному постановлению также включены: водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенная в эксплуатацию в 1975 г.; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес> Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1959 г.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению, по административному делу не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Указанный в административном иске срок, в течение которого административный истец просит организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения, по мнению суда, является разумным и увеличению не подлежит.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водопровода, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес> Каргапольский муниципальный округ, <адрес>.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 сентября 2026 г. организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: ул. ФИО3, <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>; водопровода, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, Каргапольский муниципальный округ, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024

Судья Н.С. Киселева