Решение № 12-89/2019 12-9/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 28 мая 2020 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 по доверенности Жаровой Татьяны Владимировны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 3 декабря 2019 года №144-9/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 3 декабря 2019 года № 144-9/19 директор ООО «Интертрансстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

В данном постановлении указано, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка №№ от 21 июля 2009 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины. Лесной участок площадью 38 873,3 га расположен на территории ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» в кварталах <данные изъяты> с кадастровыми номерами № <адрес>; в кварталах <данные изъяты> с кадастровыми номерами № Вязовского участкового лесничества; в кварталах <данные изъяты> с кадастровым номером <адрес>

В таблице 22 проекта освоения лесов определены ежегодные объемы ухода за лесами, на 2018 год запланирована рубка ухода в объеме 16,9 тыс. куб. м., однако, согласно актам приемки-передачи выполненных работ по состоянию на 01 января 2019 года арендатором ООО «Интертрансстрой» объем заготовленной древесины в качестве рубки ухода за лесом составил только 2,006 тыс. куб. м, чем нарушены положения части 2 статьи 61, частей 1, 2 и 3 статьи 64, части 1 статьи 88 Лесного Кодекса РФ, пункта 3 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 г. № 626, согласно которым уход за лесами осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, директор ООО «Интертрансстрой» ФИО1 не принял должных мер по выполнению рубок ухода за лесом (прореживание, проходная рубка) на территории Согожского, Люксембургского, Вязовского участковых лесничеств ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» объемом, установленным проектом освоения лесов, - 14,894 тыс. куб.м., как единоличный исполнительный орган данного общества, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ.

На указанное постановление защитником директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 по доверенности Жаровой Т.В. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на следующее.

Таблица 22 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка № 76 составлена на основании данных лесоустройства 2010 года, вместе с тем, в 2017 году ООО «Интертрансстрой» подготовило новый проект лесоустройства, согласно которому лесные насаждения, ранее запланированные под рубки ухода, в 2018 году вышли из возраста проведения рубок ухода, в связи с чем их вырубка стала нецелесообразной. Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 15.02.2018 № 129 утверждено положительное заключение от 13.02.2018 года на изменения в проект освоения лесов к договору аренды, на основании чего было составлено дополнительное соглашение к договору аренды №, данное дополнительное соглашение утверждено решением Арбитражного суда Ярославской области 05 ноября 2019 года, само исковое заявление находилось на рассмотрении с 26 ноября 2018 года. Однако при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания эти изменения не были учтены.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о месте и времени совершения правонарушения.

Кроме того, по одному и тому же событию составлено два протокола об административном правонарушении - 22.07.2019 и 21.10.2019, однако сведениями о результатах рассмотрения первого протокола об административном правонарушении ФИО1 не располагает, извещение о составлении протокола 21.10.2019 и его копия ему не поступали.

В судебное заседание ФИО1 или его защитник, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО. возражает против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ч.1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч.2). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов ( ч.5).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя, среди прочего, уход за лесами.

Согласно части 1 статьи 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Частью 2 названной выше нормы закона установлено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно пункту 3 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626, уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. К мероприятиям по уходу за лесами относятся, в том числе рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями.

Из материалов дела следует, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка №76 от 21 июля 2009 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины. Лесной участок площадью 38 873,3 га расположен на территории <адрес>» в кварталах № с кадастровыми номерами № <данные изъяты> с кадастровыми номерами № Вязовского участкового лесничества; в кварталах № с кадастровым номером № Согожского участкового лесничества.

В соответствии с п.п. «з» п. 3.4 указанного договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов на лесном участке на условиях, в объеме и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В таблице 22 проекта освоения лесов на 2018 год был предусмотрен ежегодный объем рубки ухода за лесами в объеме 16,9 тыс. куб. м, в то время как из отчета, предоставленного ООО «Интертрансстрой» в Департамент лесного хозяйства Ярославской области, следует, что в 2018 году ими произведена рубка ухода за лесами в объеме 6,233 тыс. куб.

Таким образом, установлено, что за указанный период обществом не произведено рубок ухода за лесами в объеме 10,667 тыс. куб.м., что является нарушением установленного законодательством порядка лесовосстановления, включающего в себя рубки ухода за лесами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и признания директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией договора аренды лесного участка и приложениями к нему, копиями проектов освоения лесов 2010 и 2019 годов, копией отчета об использовании лесов по форме 1-ВЛ за январь-декабрь 2018 года и другими имеющимися в деле письменными документами.

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указаны время и место совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение совершено в форме бездействия, проектом освоения лесов предусмотрен годовой объем выполнения работ по уходу за лесами, поэтому время совершения административного правонарушения по окончании отчетного периода - 1 января 2019 года должностным лицом административного органа определено верно.

Общество как арендатор лесного участка само определяет в соответствии с проектом освоения лесов, в каком квартале, выделе оно будет осуществлять рубки ухода; это могут быть как рубки ухода, выполняемые одновременно с рубками заготовки древесины, а могут быть только рубки ухода в том или ином квартале или выделе, в связи с чем местом совершения правонарушения указаны все кварталы лесных угодий, переданные обществу в аренду, на территории которых оно могло произвести соответствующий проекту освоения лесов объем рубок ухода.

Такое описание места правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении требованиям части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не противоречит. В этой связи доводы жалобы о необходимости конкретизации места правонарушения путем указания номеров выдела являются необоснованными.

То, что в 2019 году в проект освоения лесов внесения изменения, согласно которым общество должно было выполнить рубки ухода в иных объемах, на что ссылается защитник в жалобе, на правильность выводов должностного лица о виновности директора общества ФИО1 в совершении административного правонарушения не влияет, поскольку работы необходимо было выполнить на основании действовавшего в 2018 году проекта освоения лесов, тем более, что, как следует из нового проекта освоения лесов, ежегодный объем рубок ухода составляет 13,2 тыс. куб. м., а фактически выполнено в объеме 6, 233 тыс. куб.м., т.е. в любом случае обществом не выполнены рубки ухода в соответствующем объеме, как на основании действовавшего в 2018 году проекта освоения лесов, так и в объеме, предусмотренном новым проектом освоения лесов.

Кроме того, департаментом лесного хозяйства Ярославской области было установлено, что часть лесных насаждений на отдельных площадях, не пройденных рубками ухода, соответствует возрасту проведения рубок ухода, о чем было указано ООО «Интертрансстрой» в письме от 27.08.2019 № 05-101789. В связи с этим доводы жалобы о том, в 2018 году все лесные насаждения вышли из возраста проведения рубок ухода и их вырубка стала нецелесообразной, являются несостоятельными.

Ошибочное указание в процессуальных документах объема невыполнения рубок ухода за лесом – 14,894 тыс. куб.м., а фактически в объеме-10,667 тыс. куб.м. правового значения не имеет и на квалификацию содеянного не влияет.

Возвращение должностным лицом административного органа на стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении от 22 июля 2019 года, в связи с неправильно указанной датой совершения правонарушения и не направлением ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола по месту его жительства, о чем 10 сентября 2019 года вынесено определение, соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Направление копии указанного определения лицу, в отношении которого ведется дело об административной правонарушении, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Вопреки доводам жалобы извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола от 21 октября 2019 года были направлены ФИО1 по месту его жительства заказным письмом, но не получены им и возвращены за истечением срока хранения в департамент лесного хозяйства Ярославской области.

По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица- директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ.

ФИО1 имел возможность для соблюдения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.27 КоАП РФ, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовых оснований для изменения постановления в части размера назначенного административного наказания не имеется.

Вопрос о виновности ФИО1 в совершении правонарушения разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 3 декабря 2019 года №144-9/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Жаровой Т.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: О.И. Сухова.