Апелляционное определение № 33А-9047/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-9047/2026 (2а-553/2026)

УИД 03RS0010-01-2026-000214-79

г. Уфа 29 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М.,

Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2026 г.

Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 28 октября 2025 г. направила в адрес администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - администрация городского поселения) предложение (сообщение), в котором предложила оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов и в случае положительного решения заключается соглашение о взаимодействии, в настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

Также ФИО1 просила направить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, поддержать инициативу Президента Российской Федерации, принять решение о принятии предложения либо об отказе от предложения с указанием причин, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных со стороны органов местного самоуправления, учреждения, организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Однако ответ административного ответчика в установленные сроки не поступил, в связи с чем нарушены права ФИО1 на получение ответа на предложение и на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально.

По мнению заявителя, административный ответчик уклоняется от обязанностей, возложенных на него постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

На основании вышеизложенного ФИО1 в административном иске просила:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2026 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель ФИО1 ФИО3 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Указывает, что административный истец, не обладающий государственными и иными публичными полномочиями, возражения должностных лиц органов местного самоуправления в разумные сроки не получил, чем лишился процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции был обязан ознакомить административного истца с возражениями административных ответчиков. Допущенное судом нарушение в совокупности с неразмещением данных возражений на портале ГАС «Правосудие» лишило административного истца, объективно не имевшего возможность присутствовать в судебном заседании ввиду территориальной удаленности, права на ознакомление с позицией стороны административного ответчика.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 октября 2025 г. организатор добровольческой деятельности ФИО1 направила в администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предложение (сообщение) № 60248 оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации, с просьбой направить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, поддержать инициативу Президента Российской Федерации, принять решение о принятии предложения либо об отказе от предложения с указанием причин, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных со стороны органов местного самоуправления, учреждения, организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 11-30).

Предложение (сообщение) № 60248 направлено в орган местного самоуправления посредством портала Госуслуги в форме электронного документа как «сообщение гражданина», которому присвоен регистрационный номер 309632788, источник поступления – сайт, тип подачи – обычное сообщение, категория сообщения – благоустройство, подкатегория – общественные территории и пешеходные зоны.

10 февраля 2026 г. администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального района) в адрес ФИО1 направила ответ о том, что администрацией городского поселения проведены следующие мероприятия, посвященные 80-летию Победы в Великой Отечественной войне: размещение постов в сети интернет с поздравительными текстами жителей, принятие участие главы администрация городского поселения в церемонии возложения цветов к вечному огню, поздравление каждого ветерана Великой Отечественной войны, конкурс чтецов «Весна Победы», шествие Бессмертного полка по улицам городского поселения, вручение памятных медалей, учрежденных Президентом Российской Федерации, в честь 80-летия Победы в Великой Отечественной войне (л.д. 59).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ФИО1 28 октября 2025 г. прошло модерацию, далее скоординировано, 10 февраля 2026 г. исполнено, утверждено, завершено, то есть отсутствует совокупность обстоятельств: незаконность действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и реальное нарушение этими действиями прав административного истца, необходимая для удовлетворения административного иска.

Проверяя законность вынесенного решения, судебная коллегия исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктов 1, 2 части 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается Порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 623).

Частью 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее - Порядок № 1425) утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 2 Порядка № 1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункту 3 Порядка № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Порядка № 1425).

В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и Правилами использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334, разработаны Правила подачи сообщений и обращений, которые являются технической составляющей, отображающейся на стороне функционала заявителя.

Правила размещены на сайте https://pos.gosuslugi.ru/landing/ в разделе «Помощь».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 31 мая 2022 г. № РГ-162 утверждено Положение об организации работы государственных органов Республики Башкортостан и подведомственных им организаций с сообщениями и обращениями, поступившими посредством «Платформы обратной связи» федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с определением категорий сообщений и установлением для данных категорий времени на отработку подкатегорий (с внесением изменений в соответствии с Распоряжением Главы Республики Башкортостан №РГ-129 от 24 апреля 2023 г.).

Из письменных возражений администрации городского поселения следует, что обращение, направленное в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, поступает в отдел информационного обеспечения администрации муниципального района, после чего направляется в соответствующий орган в соответствии с компетенцией. В рассматриваемом случае при направлении предложения (сообщения) № 60248 заявитель не указал (не поставил отметку) о его направлении в рамках Федерального закона № 59-ФЗ. Только после того, как отдел информационного обеспечения выяснил характер предложения (сообщения), запросил соответствующую информацию, после чего сформировал и направил в адрес ФИО1 ответ.

Как следует из пояснений представителя администрации городского поселения ФИО4 в суде первой инстанции, автоматическая система отразила тип подачи предложения (сообщения) - обычное сообщение, категория – благоустройство, подкатегория - общественные территории и пешеходные зоны, факт - общественные территории и пешеходные зоны. Предложение (сообщение) в адрес администрации городского поселения поступило только после обращения заявителя с административным иском в суд, 10 февраля 2026 г. подготовлен ответ, который в этот же день перенаправлен в информационный отдел, утвержден и предоставлен в адрес ФИО1

Из представленной по запросу судебной коллегии информации следует, текст предложения (сообщения) действительно находится не в графе «обращения», а в графе «сообщения».

Согласно пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (п. 2 той же статьи).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (ч. 3).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Соглашаясь с выводом суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, выраженного в нарушении срока дачи ответа на предложение (сообщение) о взаимодействии, судебная коллегия учитывает, что предложение (сообщение), адресованное главе администрации городского поселения, содержит общие рассуждения, в нем цитируются положения законов и других нормативных правовых актов; проведение мероприятий, указанных в предложении о взаимодействии, организатором добровольческой деятельности (отправителем) не связывалось с определенной датой, периодом времени или конкретным событием, к которому оно должно было быть приурочено. По своей форме и содержанию не является предложением о взаимодействии по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, в связи с чем обоснованно рассмотрено 10 февраля 2026 г. административным ответчиком в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 59-ФЗ.

При этом само по себе направление ответа в срок свыше установленного законом не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца либо о возникновении реальной угрозы их нарушения.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вопреки доводам административного истца, обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятия, на которое указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Отсутствие в ответе указания причин принятия решения не влечет признание действий (бездействия) административных ответчиков незаконными, учитывая, что ответ направлен не в рамках Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 г., утвержденным Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Кроме того, ненаправление заявителю Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывая, что соответствующие акты, регулирующие данные вопросы, Республики Башкортостан и органа местного самоуправления являются нормативными и общедоступными, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав, выразившемся в не направлении административному истцу возражений административного ответчика на административное исковое заявление, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку не являются безусловным основанием к отмене оспариваемого решения.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Административный истец не был ограничен в возможности реализовать свои процессуальные права, включая возможность ознакомиться с материалами административного дела.

В соответствии со статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему административному делу объективно не установлена, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке сделанных судом выводов, повторяют доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, которые проверялись судом первой инстанции и получили соответствующую оценку в обжалуемом решении.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.М. Гималетдинов

А.Р. Курамшина

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 мая 2026 г.

Справка: судья Павлова Д.О.