Решение № 2А-2895/2017 2А-2895/2017~М-2635/2017 М-2635/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-2895/2017

Дело № 2а- 2895/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО5 ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором он просит признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от <данные изъяты>. № о не разрешении въезда в ФИО1 ей - <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, -

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что на территории Российской Федерации проживает с 1998 года, а с 2008 года официально проживала по временной прописке в <адрес>-Балкарской Республики и с 2013 года в с. Н-<адрес> Кабардино-Балкарской Республики, соблюдала миграционный режим, имела разрешение на временное проживание. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО7 и от брака имеет двоих детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Не разрешение въезда ей на территорию Российской Федерации, где проживает её семья будет являться существенным вмешательством в её личную семейную жизнь, поскольку делает невозможным совместное её проживание с семьей, что существенным образом влияет на условие жизни детей и супруга. По тяжелому финансовому положению не смогла оформить гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе, неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, пункт 1 статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни.

При этом в соответствии с пунктом 2 статья 8 Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с Письмом ФМС России от 20.08.2013г. № МС-2/2/1-10620 к основаниям, при наличии которых запрет не может быть поставлен, а поставленный может быть отменен, относятся: наличие брака с гражданином Российской Федерации;

наличие близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации в Российской Федерации.

Административный истец - ФИО3 ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении её исковых требований без её участия.

Суд по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик - Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя.

В соответствии с п. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, к числу которых наряду с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, относится и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит: в том числе органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Министерству внутренних дел Российской Федерации передали :

функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п. 22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699 территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, указанное в рассматриваемом административном иске в качестве административного ответчика не является органом государственной власти или иным государственным органом, а согласно п. 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино - Балкарской Республике, утвержденного приказом министра внутренних дел по Кабардино - Балкарской Республике от 09.06.20166. № является структурным подразделением Министерства внутренних дел по Кабардино - Балкарской Республике.

На основании вышеизложенного, несмотря на то, что Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 24.05.2017г. ФИО8 ФИО2 в пределах полномочий предоставленных указанным выше Положением о нем и было отказано во въезде в ФИО1 согласно подпункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике не обладает способностью иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве, т.е. является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем, исковые требования ФИО9 ФИО2 являются необоснованными, в связи с чем в их удовлетворении необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО10 ФИО2 оставить без удовлетворения.

Отказать в признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 25.05.2017г. № о не разрешении въезда в ФИО1 ей - ФИО11 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копий решения.

Председательствующий - Р.С.Блиева Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_____» ________________________2017 г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева