Решение № 2А-2253/2017 2А-2253/2017~М-2367/2017 М-2367/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-2253/2017

Дело № 2а - 2253/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи И.Н. Мошкиной,

при секретаре Д.Л. Щербаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата><номер> и возложении обязанности принять решение по предоставлению разрешения на строительство и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата><номер> возложении обязанности принять решение по предоставлению разрешения на строительство и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер>, <данные изъяты>, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности от <дата><номер>

<дата>, ФИО1, обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>. В письме исх<номер> от <дата>. администрация <адрес> отказала ей в выдаче разрешения, на строительство, ссылаясь на нахождение земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, санитарно-защитной зоне предприятий в зоне катастрофического затопления, не предоставлены правоустанавливающие документы на объект капитального строительства.

<дата>. административный истец повторно обратилась в УГА администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в целях реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Перечисленные ограничения в строительстве относятся к размещению нового строительства.

Письмом исх. <номер> от <дата> администрация <адрес> отказала в выдаче разрешения на строительство, по тем же основаниям.

Административный истец ФИО1 считает данный отказ Администрации г. Владивостока в выдаче ей разрешения на строительство незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в обоснование ею предоставлены все необходимые документы для предоставления разрешения на строительство, а именно: копия паспорта, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с указанием места размещения, реконструируемого индивидуального жилого дома. Отказывая в выдаче разрешения на строительство администрация <адрес> нарушает права истицы в отсутствие для этого законных оснований, в связи с чем, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>. и возложить на администрацию г. обязанность принять решение по предоставлению разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2, уточнив требования административного истца суду пояснил, что изменения заявленных требований коснулись лишь второго пункта в части возложения на администрацию г. Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации обязанность принять решение по предоставлению разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>. В остальной части наставал на удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме. Пояснив в судебном заседании, что доказательств, прибрежной полосы в запрашиваемом земельном участке административным ответчиком представлено не было, запрета на строительство в Водоохраной зоне законодательством не предусмотрено, зона затопления, подтопления не установлена в районе дома административного истца. Градостроительный план земельного участка предполагает строительство жилого дома, более того, на момент обращения жилой дом уже установлен был и требовал реконструкции, у истца имеется техпаспорт на жилой дом истца, свидетельство о праве собственности на данный дом, а также заключение по техническому обследованию дома выполненное ООО «Грифон В» от <дата>, из которого следует, что процент износа дома составляет 73,70 %, и требуется его реконструкция, в связи с чем, полагал, что отсутствие данных документов у административного ответчика не освобождает его от выдачи разрешения на реконструкцию дома, правовые основания для отказа в выдаче разрешения у административного ответчика отсутствовали, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поддержав доводы ранее представленного отзыва, суду пояснила, что административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, т.е. на новый объект, поэтому отказ администрации был мотивирован данными требованиями, при подаче заявления, правоустанавливающих документов на жилой дом истец не предоставил, поскольку административный истец, в своих заявлениях испрашивал разрешения на строительство, а не на реконструкцию жилого дома, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

В судебном заседании судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.6).

Решением администрации г. Владивостока <номер> от <дата>. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, мотивировав свой отказ тем, что согласно сведениям, полученным из градостроительного плана <номер>, весь земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, в санитарно-защитной зоне предприятий, в зоне катастрофического затопления, а также не предоставлением истцом правоустанавливающих документов (л.д.8).

<дата>. ФИО1 обратилась с заявлением в УГА администрации г. Владивостока о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес><данные изъяты>, указав в нем, что цель запрошенного разрешения на строительство- реконструкция индивидуального жилого дома (л.д.7).

Решением администрации г. Владивостока от <дата><номер> ФИО1 было отказано в запрошенном разрешении на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в виду отсутствия правоустанавливающих документов, а также по ранее указанным в решении от <дата> основаниям, в виду того, что согласно сведениям, полученным из градостроительного плана <номер>, весь земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, в санитарно - защитной зоне предприятий, в зоне катастрофического затопления, а согласно САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно- защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Согласно, п. 4.4 постановления главы города Владивостока от 10.02.201 № 111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа» в зонах возможного катастрофического затопления размещение зданий, сооружений, коммуникации не допускается (л.д.9).

Кроме того, согласно представленных в ходе рассмотрения дела документов, судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от <дата><номер>

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:050033:196, расположенный по адресу <...> расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны, в водоохраной зоне водного объекта, в санитарно защищенной зоне предприятий, в зоне катастрофического затопления (л.д.15).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении.

Из представленного в материалы дела заявления административного истца от <дата>, усматривается ФИО1 в рамках заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома, были приложены следующие документы: паспорт заявителя, доверенность представителя, градостроительный план, выписка из ЕГРН, схема организации участка (л.д.7).

Согласно САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно- защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно п. 4.4 постановления главы города Владивостока от 10.02.201 № 111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа» в зонах возможного катастрофического затопления размещение зданий, сооружений, коммуникации не допускается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административным истцом в заявлениях испрашивалось разрешение на строительство, жилого дома по адресу: <адрес> правоустанавливающих документов на объект недвижимости: жилой дом, расположенный по указанному адресу к заявлению представлено не было, кроме того, из по тексту заявления, поступившего к административному ответчику <дата>, усматривается, что ФИО1, просит повторно выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дама на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес><данные изъяты>

Анализируя представленные в судебном заседании административным ответчиком документы на жилой дом, усматривается, что административный истец имеет в собственности <данные изъяты>, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административный истец с требованием о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в УГА администрации г. Владивостока не обращался и в нарушение ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса правоустанавливающих документов на имеющийся жилой дом не предоставил, в связи с чем, правовых оснований для выдачи разрешения у администрации г. Владивостока, на основании ч.13 ст. 51 ГрК РФ не имелось, следовательно, заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата><номер> и возложении обязанности принять решение по предоставлению разрешения на строительство и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата><номер> и возложении обязанности принять решение по предоставлению разрешения на строительство и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Советского района г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017г.

Судья И.Н. Мошкина