Постановление № 5-151/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-151/2019

Дело № 5-151/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Шевченко О.В., расположенного по адресу: <адрес>, г.Красноперекопск, <адрес>, при секретаре Алексеевой О.А., с участием представителя администрации г.Красноперекопска – ФИО1, госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Администрации города Красноперекопска Республики Крым, ОГРН - <***>, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, ИНН - <***>, КПП - 910601001, дата постановки на учет в налоговом органе - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 296000, РФ, <адрес>, <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час 13 минут, в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ около 11-35 час. в г. Красноперекопске по <адрес>, в районе мостового сооружения (ПС-2) проходящего через Северо-Крымский канал, были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов:

- 002 км + 350 м - на примыкающих второстепенных дорогах справа, слева отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», в нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- 002 км + 400 м - справа, слева, при въезде на железобетонный мост, со стороны г. Красноперекопск в направлении <адрес>, отсутствуют световозвращатели на барьерном ограждении с балкой волнистого профиля, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004;

- 002 км + 470 м - справа, слева, при выезде с железобетонного моста, со стороны г. Красноперекопск в направлении <адрес>, отсутствуют световозвращатели на барьерном ограждении с балкой волнистого профиля, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004;

- 002 км + 475 м - справа, до примыкания автомобильной дороги 35 ОП М3 35Н- 296 Красноперекопск - Красноармейское, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004; знак дополнительной информации 8.13 «Направление главной дороги», в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004;

- 002 км + 475 м - на примыкающий второстепенной дороге слева отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», в нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- 002 км + 480 м - справа, перед примыканием автомобильной дороги 35 ОП М3 35Н-296 Красноперекопск - Красноармейское, расположен несанкционированный съезд, в нарушение положений Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения»;

- 002 км + 480 м - на пересечении <адрес> и автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-296 Красноперекопск - Красноармейское, дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота» имеет дефекты в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 002 км + 350 м - 002 км + 500 м - на обочинах расположена трава и древеснокустарниковая растительность высотой более 15 см., в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- 002 км + 350 м - 002 км + 500 м - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (в т.ч. в границах железобетонного моста), 1.2, в нарушение п. 6.2.2, 6.2.3 ГОСТ 52289-2004;

- 002 км + 350 м - 002 км + 500 м - (в черте г.Красноперекопска, в т.ч. в границах железобетонного моста, а также за 100 м. до населенного пункта) отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с применением средств видеофиксации, что стало основанием для проведения административного расследования и составления протокола серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении виновного юридического лица к административной ответственности.

Также на участке автомобильной дороги (<адрес> г.Красноперекопска), начиная с 002 км + 401 м, отсутствует утвержденный проект (схемы) организации дорожного движения, что является нарушением требований ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которых, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В судебное заседание представитель администрации г.Красноперекопска явился, с протоколом согласен частично, в части территории до 002 км + 401 метра, в настоящий момент ничего не устранено. После 002 км +401 метра указывает, что дорога не относится к муниципальному образованию, поскольку схема организации дорожного движения далее 401 м не спроектирована.

В судебное заседание явился госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2 составивший протокол об административном правонарушении, просил назначить наказание в пределах санкции ст.12.34 ч.1 КоАП РФ..

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Ч. 1. ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по введению временного ограничения или прекращения дорожного движения на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения. Исходя из требований статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ, в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан; защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.3 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно ч.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), - физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.6 Закона об автомобильных дорогах, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, приоритет жизни и Здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, администрация г.Красноперекопска является тем органом, который должен осуществлять контроль за качеством выполненных работ и в целом за содержание и ремонт автомобильных дорог в том числе проходящих через мосты.

Учитывая, что выявленные недостатки стали возможным в результате бездеятельности юридического лица – администрация г.Красноперекопска выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В результате чего, юридическое лицо - администрация г.Красноперекопска нарушило п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Факт совершения Администрацией города Красноперекопска Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано место, время совершения административного правонарушения (л.д. 3-4);

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном правонарушении с приложенной видеозаписью к акту выявленных недостатков (л.д. 6, 39);

- определением о проведении административного расследования серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8);

- показаниями допрошенного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2, который подтвердил наличие выявленных нарушений на участке дорог и не устраненных до настоящего времени.

- ответом администрации г.Красноперекопска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) согласно которого участок дороги <адрес> в г.Красноперекопска изображенном в запросе (л.д. 11, 12) относится к территорию муниципального образования г.Красноперекопска.

- решением Красноперекопского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО Красноперекопск Республики Крым» (л.д. 18-21)

- постановлением администрации г.Красноперекопска от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении административного регламента о порядке осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог (л.д. 22-26)

- корректировкой проекта организации дорожного движения МО ГО Красноперекопска <адрес> (л.д. 33-36) из которого следует, что утверждена схема дорожного движения только в рамках 002 км+401 м.

- видеодиском которым зафиксированы нарушения на участке автомобильной дороги <адрес> в г.Красноперекопск (л.д. 39)

Данные доказательства судья считает достоверными и допустимыми.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у Администрации города Красноперекопска Республики Крым отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании указанных участков автомобильных дорог не имеется.

Таким образом, суд квалифицирует действия юридического лица – Администрации города Красноперекопска Республики Крым по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по введению временного ограничения или прекращения дорожного движения на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Довод представителя администрации г.Красноперекопска о том, что администрация следит за дорожным движением в пределах до 002 км +401 так как только до этого участка сформирован проект организации дорожного движения, является несостоятельным и не является основанием для освобождения администрации г.Красноперекопска от выполнения своих обязанностей в области дорожного движения в целом по всей <адрес> в г.Красноперекопска. Кроме того этот довод является нелогичным с точки зрения границ муниципального образования г.Красноперекопска в которых нет различий до 401м или после 401 м проходит <адрес> г.Красноперекопска, на которой должно быть организована дорожное движение в рамках ПДД РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Судом отклонено ходатайство представителя администрации г.Красноперекопска о вызове о допросе в судебном заседании свидетеля лица ответственности за контролем за дорожным покрытием, дорожными разметками по <адрес> в г.Красноперекопска, учитывая что согласно пояснений ГИБДД МО МВД «Красноперекопский» недостатки указанные в акте № до настоящего времени не устранены. Вопросы не устранения недостатков к настоящем времени относятся к разрешению вопросу об инициирования привлечения администрации г.Красноперекопска к ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, данные о личности виновного лица, с целью предупреждения правонарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В процессе рассмотрения дела судом не установлены неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в пользу этого лица. Также судом не установлены обстоятельства, которые могут являться основанием для признания административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу малозначительным или применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая что причиной составления данного протокола стало имевшее место ДТП на данном участке дороги ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 12.34, 23.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию города Красноперекопска Республики Крым, (ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 910601001 юридический адрес <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК по <адрес> (МО МВД России «Красноперекопский»), Л/С <***>, ИНН получателя: 9106000078, КПП получателя: 910601001, номер счета получателя платежа – 4010 1810 3351 0001 0001, КБК - 118 116 30030 016000 140, БИК: 043510001, ОКТМО: 35718000, УИН - 1881 0491 1921 0000 3531, протокол серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело №.

Разъяснить Администрации города Красноперекопска Республики Крым что:

- штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- в случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов;

- квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Красноперекопского районного суда Республики Крым по адресу: <адрес>, г.Красноперекопск, <адрес>-а, кабинет №.

В случае оплаты штрафы в течение 20 дней со дня вынесения постановления, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, - административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа 100000 руб.).

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере 200000 руб. (ст. 32.2 ч.1.3 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Шевченко