Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № 2а-224/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 30 июня 2017 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кисткина В.А.,

при секретаре Ромакиной В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к постановке земельного участка на кадастровый учёт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования – Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области имеется действующее кладбище, расположенное по адресным ориентирам: <адрес>. Вместе с тем, вышеуказанное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок под кладбище не имеется. Работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован. Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям села. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Обязать административного ответчика - администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

Представитель заинтересованного лица – администрации Белинского района Пензенской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что работы по постановке земельного участка на кадастровый учёт начаты.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Пензенской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п.22 ч.1 ст.14ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.23 ч.1 ст.4 Устава Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Пунктом 1 статьи17Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.Пунктом 4 статьи18и пунктом 2 статьи25Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.В соответствии с ч.1 ст.4Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ - выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со ст. ст.41,42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области землепользования и охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области имеется одно действующее кладбище, расположенное по адресному ориентиру: <адрес>.

Согласно сообщению администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, на котором расположено вышеуказанное действующее кладбище, на кадастровом учёте не стоит.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, земельный участок, на котором расположено вышеназванное кладбище на государственный кадастровый учет не поставлено, его межевание не проведено, границы не определены, правоустанавливающие документы на него отсутствуют.Отсутствие установленных границ спорного земельного участка, непроведение его межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию права собственности на данную территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, о погребении, о государственной регистрации, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к постановке земельного участка на кадастровый учёт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.07.2017 года.

Судья Кисткин В.А.

Копия верна. Судья Кисткин В.А.