Решение № 2-4958/2017 2-4958/2017~М-3643/2017 М-3643/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-4958/2017

Дело № 2-4958/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области (ГУФСИН России по Нижегородской области) о признании незаконным отказа и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам ФСИН России, ГУФСИН России с требованиями:

- признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) (протокол комиссии №... от (дата)) незаконным;

- обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить на учет ФИО1 и членов его семьи (супруга, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи (супруга, сын), с момента написания рапорта, а именно - (дата).

Кроме того, ФИО1 заявлены требования, не являющиеся исковыми:

- Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области довести до сведения ФИО1 решение принятое комиссией ФСИН России, которое пришло официально из ФСИН России;

- Предоставить ГУФСИН России по Нижегородской области информацию по жилищному делу, какого именно числа и гада поступил протокол ФСИН России об отказе в постановке ФИО2 на учет (входящий номер и дата);

- Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области предоставить в суд жилищное дело №... в отношении ФИО1, копия которого направлялась в ФСИН России.

Иск мотивирован следующим.

Истец ФИО1 подполковник внутренней службы, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ГУФСИН России по Нижегородской области имеет выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет.

(дата) ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской области о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства жилья.

Истец и члены его семьи (супруга, сын) зарегистрированы и проживают по адресу: ...

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу супруги истца.

Вместе с рапортом (дата) истец представил все необходимые документы для принятия Комиссией ФСИН решения о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем имеется справка секретаря территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) Согласно выписки из протокола территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) члены подкомиссии постановили: учетное жилищное дело ФИО1 направить в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Однако только (дата) ФИО1 получил на руки выписку из протокола №... от (дата) Комиссии ФСИН России, в котором указано на отказ ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью жилым помещением на каждого члена семьи, более 15 кв.м. (ст.31 ЖК РФ).

С решением Комиссии ФСИН России истец не согласен. Истец указывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... принадлежит на праве собственности Т.В.А. (отцу супруги истца). Т.В.А. не является членом семьи истца. Он никогда не проживал совместно с семьей ФИО1, не вел с ними общего хозяйства. В жилом помещении не зарегистрирован.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской федерации» истец просит удовлетворить его иск.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Суду истец пояснил, что какого -либо договора в письменной форме между ним и Т.В.А. на жилое помещение по адресу: ... не имеется.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, в дело представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствии третьих лиц.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенности) ФИО5 исковые требования не признала, в материалы дела представила возражения в письменной форме. ФИО5 пояснила суду, что на момент подачи заявления ФИО1 с семьей из 3-х человек имел обеспеченность жилой площадью на каждого более 15 кв.м. Соответственно истцу верно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В материалы дела представитель ответчиков представила копию учетного жилищного дела ФИО1, в том числе выписку из протокола №... от (дата) комиссии ФСИН России с записью ФИО1 от (дата) о получении на руки, сопроводительное ФСИН России от (дата) на имя начальника ГУФСИН России по ... о направлении выписи из протокола заседании комиссии ФСИН России (входящий №... от (дата)).

Выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п.6 ст.4 указанного федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5,7 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходит службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет срок службы в календарном исчислении более 20 лет.

(дата) ФИО1 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представлены документы на состав семьи три человека: заявитель ФИО1, супруга ФИО3, сын ФИО4 Ранее ФИО1 социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получал.

ФИО1 с семьей с (дата) по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 49 кв.м. по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца - Т.В.А.

Согласно выписки из лицевого счета и выписке из домовой книги (л.д.72-73) в жилом помещении истец, его супруга и сын зарегистрированы в качестве членов семьи собственника: ФИО3 - дочь, ФИО1 - зять, ФИО4 АВ. - внук.

Суду ФИО1 пояснил, что какого-либо соглашения в письменной форме с собственником жилого помещения не имеется.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3 и ФИО4 вселены в принадлежащее Т.А.Н. жилое помещение, как члены семьи собственника. ФИО1 проживает и пользуется жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что он, его супруга, сын не являются членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ..., поскольку собственник не зарегистрирован и не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Собственник жилого помещения в силу положений ст.209 ГК РФ имеет право как распоряжения, так и пользования жилым помещением. Отсутствие регистрации собственника в жилом помещении не лишает собственника права пользования и проживания в жилом помещении.

Какого-либо соглашения с собственником дома Т.А.Н., определяющего права ФИО1, ФИО3, ФИО4 иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что Т.А.Н. не является членом семьи ФИО1, лежит на истце ФИО1, указавшем на данное обстоятельство. Между тем таких доказательств ФИО1, как видно из материалов дела, не представлено.

Таким образом, комиссией ФСИН России было правомерно отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением на каждого члена семьи более 15 кв.м.

Из изложено следует, что условий для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом комиссии №... от (дата) незаконным; обязании комиссии ФСИН России поставить истца ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с момента написания рапорта (дата) не имеется.

Руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева