Решение № 2А-604/2017 2А-604/2017 ~ М-830/2017 М-830/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-604/2017

Дело № 2а-604/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская 15 сентября 2017 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

при секретаре Тумко К.Г.,

с участием:

представителя прокуратуры Кущёвского района пом. прокурора Ин С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кисляковского сельского поселения, выразившегося в неустранении выявленных прокуратурой района нарушений земельного законодательства, законодательства при организации ярмарок,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Кисляковского сельского поселения, выразившегося в неустранении выявленных прокуратурой района нарушений земельного законодательства, законодательства при организации ярмарок.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущёвского района в июле 2017года была проведена проверка исполнения администрацией Кисляковского сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства об организации ярмарок, но результатам которой выявлены нарушения. По результатам проверки 27.07.2017 года за №7-01-2017/5827 в адрес главы Кисляковского сельского поселения было внесено представление, которое рассмотрено 10.08.2017 года. Согласно ответа администрации Кущёвского сельского поселения от 10.08.2017 г. № 780 допущенные администрацией Кисляковского сельского поселения нарушения не устранены. На территории поселения в 2017 действует 12 ярмарок. Организаторами выступают 10 индивидуальных предпринимателей, а так же 2. ярмарки организованы МУ «ПЭиСЦ Кисляковского сельского поселения» (согласно списку действующих ярмарок на территории поселения от 04.07.2017 №656). Так, ярмарки организованы согласью распоряжениям администрации Кисляковского сельского поселения от <данные изъяты>. Организаторами вышеуказанных ярмарок при подаче заявки не предоставлено информации или документов, подтверждающих:

1) соблюдение при организации ярмарки условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения - требований ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», которыми предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

2)соблюдение при организации ярмарки требований пожарной безопасности, установленных ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с которой граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

3)соблюдение при организации ярмарки требованиям ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

4) соблюдение при организации ярмарки требований ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», но основании которых ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов;

5) наличие прав организатора ярмарки на земельный участок, на котором предполагается организация ярмарки.

Кроме того, в отношении ярмарок, организованных вдоль ФАД «Дон» ФИО1, ФИО2 (2 ярмарки), ФИО3 на основании распоряжений администрации от 17.03.2017 №31-р, от 19.06.2017 №62-р, от 01.12.2016№107-р, от 01.12.2016 №106-р ФИО3, соответственно, администрацией поселения при принятии решений об организации ярмарок не согласовано их размещение с собственником автомобильной дороги - Государственной компанией "Российские автомобильные дороги".

Главой Кисляковского сельского поселения, при издании распоряжений об организации ярмарок, не установлено, имеются ли у организаторов ярмарок решения о предоставлении земельного участка для размещения ярмарки вдоль ФАД «Дон», выданное лицом, осуществляющим полномочия собственника автомобильной дороги - ГК «Росавтодор», что подтверждается информацией ГК «Росавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Кисляковского сельского поселения, выразившиеся в неустранении выявленных прокуратурой района нарушений земельного законодательства, законодательства при организации ярмарок. Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения принять меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений закона.

Представитель прокуратуры Кущёвского района Ин С.Э., в судебном заседании настояла на заявленных требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - глава Кисляковского сельского поселения Кущёвского района ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие и признании административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Из материалов дела следует, что на территории Кисляковского поселения в 2017 действует 12 ярмарок. Организаторами выступают 10 индивидуальных предпринимателей, а так же 2 ярмарки организованы МУ «ПЭиСЦ Кисляковского сельского поселения» (л.д. 29-31).

Ярмарки организованы на основании поданных заявок и распоряжений администрации Кисляковского сельского поселения <данные изъяты> 7 по 31.12.2017 ежедневно (л.д. 32-60).

При этом, в результате проведенной прокуратурой Кущёвского района в июле 2017 года проверки исполнения администрацией Кисляковского сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства об организации ярмарок, выявлено, что организаторами вышеуказанных ярмарок при подаче заявки не предоставлено информации или документов, подтверждающих (л.д. 8-15):

1) соблюдение при организации ярмарки условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения - требований ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», которыми предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

2)соблюдение при организации ярмарки требований пожарной безопасности, установленных ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с которой граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

3)соблюдение при организации ярмарки требованиям ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

4) соблюдение при организации ярмарки требований ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», но основании которых ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов;

5) наличие прав организатора ярмарки на земельный участок, на котором предполагается организация ярмарки.

Так же, в отношении ярмарок, организованных вдоль ФАД «Дон» <данные изъяты> (2 ярмарки), <данные изъяты>. на основании распоряжений администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от 01.12.2016№-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р <данные изъяты> соответственно, администрацией Кисляковского сельского поселения при принятии решений об организации ярмарок не согласовано их размещение с собственником автомобильной дороги - Государственной компанией "Российские автомобильные дороги". Главой Кисляковского сельского поселения при издании распоряжений об организации ярмарок не установлено, имеются ли у организаторов ярмарок решения о предоставлении земельного участка для размещения ярмарки вдоль ФАД «Дон», выданное лицом, осуществляющим полномочия собственника автомобильной дороги - ГК «Росавтодор», что подтверждается информацией ГК «Росавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, что подтверждается соответствующими доказательствами, имеющимися в материалах дела (л.д. 16-28).

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Требования к организации ярмарок на территории Краснодарского края установлены в соответствии с Законом Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского о края».

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ основанием для проведения ярмарки является решение администрации муниципального образования, на территории которого проводится ярмарка, выставка-ярмарка.

Для выдачи решения о проведении ярмарки организатор ярмарки направляет заявку на проведение ярмарки в администрацию соответствующего муниципального образования (ч.1 ст.9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ).

Заявка о проведении ярмарки должна содержать информацию о месте проведения ярмарки (ч.4 ст.9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ в решении о проведении ярмарки указывается место проведения ярмарки.

Действие выданного ранее решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки может быть прекращено ранее истечения срока его действия по решению администрации муниципального образования, на территории которого проводится ярмарка, выставка-ярмарка, а также по письменному заявлению организатора ярмарки, выставки-ярмарки в случае нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, а также других установленных законодательством Российской Федерации требований ч.3 ст. 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ).

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, предназначенные. Для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечнем, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2133-р ГК «Росавтодор» ФАД «ДОН» передана в доверительное управление.

При осуществлении деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами ГК «Росавтодор» она вправе осуществлять в установленном порядке правомочия собственника в отношении автомобильных дорог ГК «Росавтодор» (л.1. ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 13 ст.3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» установлено, что объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транс портных средств).

В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2009 N 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» установлены виды объектов дорожного сервиса, в том числе, имеется такой вид как «предприятие,- торговли», осуществляющее продажу продуктов питания.

Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» ярмарка - форма торговли, осуществляемой в заранее установленное время и в заранее установленном месте подавшими соответствующую заявку участниками, осуществляющими деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Таким образом, ярмарки, размещенные вдоль ФАД «Дон», являются объектами дорожного сервиса.

Частью 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок предоставления участков для размещения объектов дорожного сервиса установлен приказом Минтранса России от 05.05.2012 N137, которым утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса.

Согласно п.18 Административного регламента результатам предоставления государственной услуги является решение о предоставлении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объекта дорожного сервиса.

Из материалов дела так же следует, что вынесенное прокуратурой Кущёвского района по результатам проверки 27.07.2017 года за №7-01-2017/5827 в адрес главы Кисляковского сельского поселения представление, до настоящего момента не исполнено, нарушения не устранены (л.д. 8-15).

Поскольку выявленные нарушения при организации ярмарки условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, охране окружающей среды, о ветеринарии, прав организатора ярмарки на земельный участок, на котором предполагается организация ярмарки, отсутствие согласования с ГК «Росавтодор» проведения ярмарки нарушают интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья граждан, заявленные прокурором требования о признании бездействия администрации Кисляковского сельского поселения незаконным подлежат удовлетворению, в том числе и в связи с признанием ответчиком административного иска.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кисляковского сельского поселения, выразившегося в неустранении выявленных прокуратурой района нарушений земельного законодательства, законодательства при организации ярмарок, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кисляковского сельского поселения, выразившиеся в неустранении выявленных прокуратурой района нарушений земельного законодательства, законодательства при организации ярмарок и обязать администрацию Кисляковского сельского поселения принять меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.09.2017 года.

Судья Кущёвского районного суда А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.