Решение № 2А-3193/2019 2А-3193/2019~М-1852/2019 М-1852/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-3193/2019

№ 2а-3193/2019

УИД 26RS0002-01-2019-002883-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Баскаевой А.В.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, действующего по доверенности, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК <номер обезличен> от 19.05.2017, признании гражданином Российской Федерации, признании действительным паспорта гражданина России, признании действительным заграничного паспорта гражданина России, возложении обязанности внести соответствующие изменения в учетные базы данных и в автоматизированные системы о гражданстве Российской Федерации и действительности его паспортов в соответствии с принятым решением,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением (уточнив его) к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК <номер обезличен> от 19.05.2017, признании гражданином Российской Федерации, признании действительным паспорта гражданина России, признании действительным заграничного паспорта гражданина России, возложении обязанности внести соответствующие изменения в учетные базы данных и в автоматизированные системы о гражданстве Российской Федерации и действительности его паспортов в соответствии с принятым решением.

В обоснование требований административный истец указал, что 19.05.2017 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю утверждено заключение <номер обезличен>, согласно которого он не является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный 09.03.2013 ОУФМС России по Ставропольскому краю в Изобильненском районе на имя ФИО4, признан недействительным.

Считает решение незаконным и нарушающим его права, указав, что он прибыл с родителями ФИО5 и ФИО3 на территорию России в 1999 году. Проживал в <...>, где ходил в детский сад. С 2000 года поступил на обучение в МКОУ СОШ <номер обезличен> Изобильненского муниципального района Ставропольского края. В 2004 году семья переехала в город Ставрополь, где ФИО4 до 10 класса обучался в МОУ СОШ <номер обезличен> г.Ставрополя. Обучение проходило успешно, о чем имеются грамоты и дипломы, неоднократно он принимал участие в конкурсах и олимпиадах по Ставропольскому краю, где занимал почетные места. В связи с хорошими показателя в учебе, в 2009 году ФИО4 был принят на бюджетной основе в лицей одаренных детей высшего профессионального образовательного учреждения «Северо-Кавказский государственный технический университет», который окончил в 2011 году.

В 2011 году ФИО4 поступил в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образовательного учреждения Северо-Кавказский государственный технический университет» г.Ставрополя, который окончил в 2015 году с квалификацией «Бакалавр» по направлению «Экономика».

В 2018 году он окончил ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», ему присвоена квалификация магистр.

В 2015 году по итогам проведенного конкурса он получил работу в Федеральной службе государственной статистики по г. Москва.

В 2017 году, пройдя конкурс, ФИО4 получил работу в должности ведущего эксперта в Федеральной службе государственной статистики Российской Федерации («Росстат»), где проходил федеральную государственную гражданскую службу с 16.01.2017, что подтверждается служебным контрактом <номер обезличен>-к от 13.01.2017. Через некоторое время от руководителя ему стало известно, что ему необходимо уволиться, так как его паспорт аннулирован.

Указал, что в 2006 году ФИО4 был признан гражданином Российской Федерации, в подтверждение ему 27.09.2006 был выдан вкладыш 1-ВГ <номер обезличен> в свидетельство о рождении, который в соответствии с п.45.1 Указа Президента РФ от 14.11.2002 <номер обезличен> «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» вместе со свидетельством о рождении подтверждает наличие гражданства Российской Федерации. Факт приобретения гражданства РФ, подтвержденный вкладышем 1-ВГ <номер обезличен>, ГУ МВД России по Ставропольскому краю не оспаривается.

По достижении 14 лет ФИО4, факт гражданства был задокументирован паспортом гражданина РФ, выданным Отделом внутренних дел Изобильненского района г.Ставрополя 16.02.2007.

19.06.2007 ФИО4 был выдан заграничный паспорт. Оба указанных паспорта были заменены в соответствии с законодательством РФ по срокам. При этом, для приобретения гражданства ФИО4 обращался в соответствующие компетентные органы, которыми были вынесены соответствующие решения о признании ФИО4 гражданином РФ и выдачи ему выше указанных документов, подтверждающих факт приобретения им гражданства РФ. ФИО4 в соответствующие органы сдавались все необходимые документы по требованию органов и законодательства. Никаких действий, нарушающих установленный порядок получения гражданства и получения паспортов, ФИО4 не предпринималось, что подтверждено представителем ответчика.

Считает, что решения о признании необоснованно выданными паспортов его родителям не является предметом рассмотрения данного дела, и не могут служить основанием для лишения его гражданства.

Административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил. На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал административный иск и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2, действующий по доверенности, не признал требования, пояснил, что на момент документирования ФИО4 паспортом гражданина Российской Федерации в 2007 году его родители гражданами Российской Федерации не являлись, следовательно, ФИО4 также не являлся гражданином РФ. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заключения от 19 мая 2017 года, которым установлено ФИО4 гражданином РФ не является, паспорта гражданина Российской Федерации, выданные ему с 2007 года, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

В связи с изложенным, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованного лица ФИО3 просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их принятия (совершения).

В соответствии с п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в связи с достижением двадцатилетнего возраста в ОУФМС России по Ставропольскому краю в Промышленном районе города Ставрополя 09.03.2013 получил паспорт гражданина Российской Федерации серии 0712 <номер обезличен> на основании паспорта гражданина РФ серии 0706 <номер обезличен>, выданного 16.02.2007 ОВД Изобильненского района Ставропольского края

По данным отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по по Ставропольскому краю ФИО4 гражданство Российской Федерации в установленном порядке на территории Ставропольского края не приобретал. По учетам ЦБД УИГ сведений в отношении ФИО4 не имеется.

По учетам ППО ФИО4 04.10.2014 обратился с уведомлением о наличии у него иного гражданства, либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, согласно которому ФИО4 является гражданином республики Армения по рождению.

По учетам отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 документирован заграничным паспортом нового поколения серии 72 <номер обезличен>, сроком действия до 13.12.2023.

Согласно заявлению ФИО4 о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ Формы 1-П, в графе 8 основанием для оформления гражданства Российской Федерации послужила ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно данной норме наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Согласно ст. 15 Закона № 1948-1, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если он родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Таким образом, в 2007 году ФИО4 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации на том основании, что его родители или один из родителей на момент его рождения считались состоявшими в гражданстве Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, отец административного истца - ФИО5, <дата обезличена> года рождения, в соответствии с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ Формы 1-П, получил паспорт на основании ч. 1 ст. 13 Закона № 1948-1. Согласно данной норме, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Днем вступления данного закона в силу является 06 февраля 1992 года. Таким образом, ФИО5 признавался гражданином Российской Федерации как лицо, постоянно проживающее на территории РФ на 06 февраля 1992 года.

Однако, ГУ МВД России по Ставропольскому краю установлено, что ФИО5 на территории РФ на 06 февраля 1992 год не проживал, а прибыл на территорию Российской Федерации только в 1997 году. В связи с чем, в заключении ГУ МВД по СК от 24.07.2017 сделан вывод о том, что ФИО5 гражданином РФ не является, паспорта гражданина Российской Федерации, выданные ему с 2001 года, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Мать административного истца - ФИО3, <дата обезличена> года рождения, согласно заявлению о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ Формы 1-П, получила паспорт в соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона № 62-ФЗ, т.е. как лицо, имеющее гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона 62-ФЗ. Согласно заявлению о выдаче (замене) первого паспорта гражданина РФ, основанием для документирования паспортом гражданина РФ послужил национальный паспорт гражданина Армении серии АЕ <номер обезличен>, выданный 19 октября 1999 года МВД Армении, а также решение суда от 11.10.2003.

Согласно ответа врио председателя Шпаковского районного суда СК от 13.03.2017, Шпаковским районным судом СК гражданское дело об установлении факта постоянного проживания на территории РФ не рассматривалось.

ФИО3 въехала на территорию Российской Федерации 25 сентября 2003 года по иностранному паспорту АЕ048567, выданному 19.10.1999 МВД Армении. Следовательно, регистрации по месту жительства на территории РФ на 06 февраля 1992 год ФИО3 не имела.

На основании изложенного, суд полагает, что ГУ МВД по СК правомерно вынесено заключение <номер обезличен> от 19.05.2017, а выданные ФИО4 с 2007 года паспорта признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК <номер обезличен> от 19.05.2017, признании гражданином Российской Федерации, признании действительным паспорта гражданина России серии 0712 <номер обезличен>, выданного 09.03.2013 ОВД Изобильненского района СК, признании действительным заграничного паспорта гражданина России серии 72 <номер обезличен>, выданного 13.12.2013 УФМС по СК, возложении обязанности внести соответствующие изменения в учетные базы данных и в автоматизированные системы о гражданстве Российской Федерации и действительности его паспортов в соответствии с принятым решением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2019 года.

Судья О.А. Поляков