Решение № 2А-2835/2024 2А-2835/2024~М-2714/2024 М-2714/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-2835/2024

Дело №2а-2835/2024


РЕШЕНИЕ

г. Бузулук 25 декабря 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 УФСИН России по Оренбургской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №56 ФСИН России» о признании действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей и в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК №2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей и в исправительном учреждении указав, что приговором Бузулукского районного суда Оренбургской области она осуждена к <данные изъяты> с отбыванием наказания в <данные изъяты>. ** ** ****. ФИО1 прибыла в ФКУ ИК №2 УФСИН России по Оренбургской области для отбывания наказания. После карантинного отделения была распределена в отряд №.

На основании приказа № ос от ** ** ****. начальника исправительного учреждения, ФИО1 была привлечена к оплачиваемой работе по повременной оплате труда за счет бюджетных средств с ** ** **** на должность дневальной отряда №, установлен оклад по должности в размере 4 670 руб. без свидетельства.

Считает, что её права на труд, получение заработной платы с ** ** **** по ** ** ****., на обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы грубо нарушены. Из-за отсутствия денежных средств (неполучение заработной платы) ФИО1 не имела возможность реализовать свое право на длительное свидание, отоваривание в магазине ИК №2. ФИО1 полностью содержалась за счет родителей-пенсионеров, один из которых является инвалидом <данные изъяты> группы. Каждые 1,5-2 недели ей передают продукты питания необходимые для её здоровья, так как у ответчика отсутствует питание стол №5 в столовой исправительного учреждения.

Из ответа ФИО10. от ** ** ****. № следует, что «в связи с невозможностью оказания медицинской помощи в условиях филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО1 неоднократно вывозилась в учреждения здравоохранения для проведения операции, прохождения лечения, после чего в условиях МЧ-2 проходила длительные реабилитационные мероприятия».

С представленной информацией должностного лица ФИО1 не согласна, так как никакой операции, проведения лечения и прохождения длительных реабилитационных мероприятий с ** ** ****. по ** ** ****. у нее не было.

Просит признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК №2 УФИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ №56 УФСИН России незаконными и взыскать компенсацию в размере 300 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК №2 ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях пояснив, что ФИО1 по прибытии в исправительное учреждение в период с ** ** ****. по ** ** ****. оспаривала медицинское обслуживание от МСЧ-56 ФСИН России, МЧ-2 при ИК №2, ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко», ГАУЗ «ООКОД», периодически обращалась с исками в суды, обжаловала решения. У администрации учреждения были основания не привлекать в оспариваемый период к оплачиваемой работе ФИО1 т.к., трудоустройство осужденных происходит с учетом состояния здоровья, самостоятельно определять оценку состояния здоровья без медицинского подтверждения администрация исправительного учреждения не вправе.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Из ранее представленного письменного мотивированного возражения на исковое заявление следует, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласны, просят в удовлетворении административного заявления отказать в полном объеме.

Определением Бузулукского районного суда от 17 декабря 2024 года в качестве административных соответчиков к участию в дело привлечены ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, МЧ – 2 филиал ФКУЗ МСЧ – 56 ФСИН России, должностное лицо фельдшер филиала МЧ -2 ФИО3

Представители административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, МЧ – 2 филиал ФКУЗ МСЧ – 56 ФСИН России, административный соответчик ФИО3 в судебное не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся сторон.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» предписано судам исходить из того, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом ФИО1 оспариваются условия содержания в исправительном учреждении, поскольку последняя по приговору Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** по настоящее время непрерывно отбывает наказание в местах лишения свободы, следует считать, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Медицинская помощь лицам, содержащимся в ФКУ исправительных учреждений УФСИН России, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья согласно положениям Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Специальным законом, закрепляющим общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, включая общественно полезный труд, и основные обязанности осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4, часть вторая статьи 9 и статья 11).

На основании подпункта 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (утв. 30 августа 1955 года), все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Данным предписаниям корреспондируют положения части второй статьи 9 УИК РФ устанавливающие, что общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В силу части 1 статьи 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

По материалам административного дела и установлено судом, ФИО1 осуждена ** ** **** приговором Бузулукского районного суда Оренбургской области по <данные изъяты> УК РФ на срок <данные изъяты> с <данные изъяты>, с отбытием наказания в <данные изъяты>.

** ** **** ФИО1 прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области для дальнейшего отбытия наказания по приговору Бузулукского районного суда от ** ** ****.

п. 30 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285, осуждённые при поступлении в учреждение УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Между ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России и ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи им. академика Н.А. Семашко» заключен государственный контракт на предоставление услуг по оказанию медицинской помощи лицам из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области № от ** ** **** и № от ** ** ****г.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Решением Бузулукского районного суда от ** ** ****. оставленного апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ** ** ****. без изменения, было установлено, журналом осмотра этапа по прибытии ФИО1 в исправительную колонию ИК №2: ** ** ****, ** ** ****, ** ** **** медицинской сестрой филиала МЧ-2 проведены первичные профилактические осмотры, по итогам которых ФИО1: «Здорова».

Также, согласно данного ** ** ****, ** ** **** в отношении ФИО1 в ГБУЗ «ООКОД» проведены <данные изъяты> врачей, что подтверждается протоколами <данные изъяты> консилиума врачей №, №.

** ** **** ФИО1 осмотрена заведующей хирургическим отделением <данные изъяты> ГБУЗ «ООКОД» ФИО7 От оперативного лечения ФИО1 отказалась, назначена повторная явка в ** ** ****

Из Журнала регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях следует, что ** ** ****, ** ** **** ** ** **** ФИО1 осмотрена фельдшером филиала МЧ-2 ФИО3, выполнен клинико-диагностический минимум, назначен <данные изъяты>

** ** **** в связи с жалобами на тяжесть в эпигастрии ФИО1 осмотрена фельдшером филиала МЧ-2, назначено лечение.

Во время нахождения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области административный истец ФИО1 проходила обследование, осмотры врачами-специалистами ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи им. академика Н.А. Семашко», так: ** ** ****, ** ** ****, ** ** ****, ** ** **** проведено <данные изъяты>, осмотрена врачом-<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; ** ** ****; ** ** ****; ** ** ****; ** ** ****; ** ** ****.; ** ** ****., ** ** ****.; ** ** ****.; ** ** ****.; ** ** ****.; ** ** ****

** ** ****, ** ** **** повторно проводилось лабораторное исследование ФИО1

** ** ****г. ФИО1 отказалась от выезда в ГБУЗ «ББСПМ» им. Семашко, от консультации <данные изъяты>, от <данные изъяты>.

** ** **** административный истец ФИО1 отказалась от лечения препаратом <данные изъяты> в назначенной дозировке.

** ** **** проведено лабораторное исследование <данные изъяты>

** ** ****г. ФИО1 осмотрена <данные изъяты> ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи им. академика Н.А. Семашко» назначено лечение.

Заключением эксперта № (судебно-медицинская экспертиза материалов дела) от ** ** **** установлено, что ФИО1 получала заместительную терапию <данные изъяты> с коррекцией доз при необходимости по контролю гормонов щитовидной железы.

** ** **** проведена маммография. ** ** **** проведено <данные изъяты>.

По вопросу о законности (незаконности) действий (бездействия) медицинских организаций ФКУЗ МСЧ №56 ФСИН России, ФИО1 ** ** ****. обращалась в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области.

Согласно ответа № от ** ** ****., нарушений уголовно-исполнительного законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

На основании вышеуказанных обстоятельств, обстоятельств установленных решением суда от ** ** **** условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении в части оказания ей медицинской помощи, проведения необходимых ей по состоянию обследований, лечения соответствовали в оспариваемый административным истцом период требованиям нормативных положений.

С учетом доказательств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу (№), суд отклоняет доводы административного истца ФИО1 о том, что ей не проводили обследование, лечение и иные медицинские мероприятия, связанные с ее состоянием здоровья.

Таким образом, ФИО1 имея ряд хронических заболеваний, в течение 2023 года длительное время находилась за пределами исправительного учреждения. В связи с невозможностью оказания медицинской помощи в условиях филиала МЧ-2 неоднократно вывозилась в учреждения здравоохранения для проведения операции, прохождения лечения, после чего в условиях МЧ-2 проходила длительные реабилитационные мероприятия. Кроме того, длительный период находилась в других учреждениях УИС в связи с проведениями процессуальных действий.

** ** ****. оформлено заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования), согласно которому осужденная ФИО1 годна к работе дневальным отряда за исключением работы в ночное время, подъема тяжести более 10 кг.

Приказом №ос ФКУ ИК №2 УФСИН России по Оренбургской области от ** ** ****., осужденная ФИО1 привлечена к оплачиваемой работе по повременной оплате труда за счет бюджетных средств на должность дневального в отряд №, с 01.03.2024г.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года №805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (часть первая); при этом в силу части третьей статьи 99 того же Кодекса осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (указанная позиция находит свое отражение и в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014г. №111-О).

Таким образом, положения статьи 103 УИК РФ, будучи направленными на исправление осужденных, не могут расцениваться как нарушающие права административного истца ФИО1

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, судом не установлены.

Поскольку требования административного истца о взыскании компенсации являются производными, то они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 УФСИН России по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №56 ФСИН России» о признании действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей и в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2025 года.