Решение № 2-1339/2019 2-1339/2019~М-1184/2019 М-1184/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-1339/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего: Законова М.Н.,

при секретаре: "С",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1339/19 по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г.о. <Адрес обезличен> (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск (межрайонное) с исковым заявлением об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что Ответчиком было отказано Истцу в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях из-за отсутствия требуемого педагогического стажа менее 25 лет, что подтверждается Решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Истцу было отказано во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов: с <Дата обезличена>.- период работы в учреждении "<Адрес обезличен>", поскольку списками медицинских учреждений, утвержденных постановлениями Правительства, данное учреждение не предусмотрено; курсы повышения квалификации: с <Данные изъяты> 29 дн. отпуск без сохранения заработной платы: с <Данные изъяты> дн. Данное решение Ответчика полагает незаконным, так как истец является медицинским работником, выполняя распоряжения администрации учреждения, проходила курсы повышения квалификации. Периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды времени должны быть включены в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии. Истица была принята на работу в Больше-Глушицкий пансионат ветеранов труда в должности медицинской сестры палатной (дежурной). В соответствие должностной инструкцией медицинской сестры палатной (дежурной), в её должностные обязанности входило и входит выполнение инъекций, назначений врача, перевязок, оказание неотложной доврачебной помощи, снятие ЭКГ, и т.д. То есть, Истец фактически выполняла и выполняет медицинскую работу (т.е. лечебную деятельность). Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Из трудовой книжки Истца следует, что <Дата обезличена>. принята на работу в <Данные изъяты> в качестве (дежурной) палатной медицинской сестры, в <Дата обезличена> году Больше-Глушицкий пансионат ветеранов труда Постановлением <Адрес обезличен><Номер обезличен> от <Дата обезличена> переименован в ГУСО <Данные изъяты> в связи с введением штатного расписания на <Дата обезличена>. должность переименована на медицинскую сестру палатную; Государственное учреждение <Адрес обезличен><Данные изъяты> с <Дата обезличена>. переименован в Государственное бюджетное учреждение <Адрес обезличен><Данные изъяты> (дом - интернат для <Данные изъяты>)"; В <Дата обезличена> году Государственное бюджетное учреждение <Адрес обезличен><Данные изъяты> в Государственное бюджетное учреждение <Адрес обезличен><Данные изъяты>)"; с <Дата обезличена> Государственное бюджетное учреждение <Адрес обезличен> "<Данные изъяты> переименовано в Государственное бюджетное учреждение <Адрес обезличен> "<Адрес обезличен>. В период работы Истца в Пансионате действовали все три Списка. Пунктом 32 Списка N <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и пунктом 31 Списка N 781 предусмотрен такой вид учреждения социального обслуживания как дом-интернат для престарелых и инвалидов, пансионат для престарелых и инвалидов в перечне, действительно, отсутствует. Между тем, отсутствие в указанных Списках в перечне учреждений социального обслуживания пансионата для престарелых и инвалидов не может являться основанием для отказа во включении периода работы Истца в <Данные изъяты> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. В соответствии с гг 12 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками). Данный Закон действовал в спорный период работы Истца и утратил силу лишь с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования). Данный Закон также утратил силу лишь с 01.01.2015. Приказом Минсоцзащиты РФ от 23.03.1995 N 60 была утверждена и действовала в период работы Истца в Больше-Глушицком пансионате "Номенклатура учреждений (подразделений) социальной защиты населения, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 1.6 Перечня, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35". В указанной номенклатуре поименован дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов. Действующей в настоящее время "Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, детский, малой вместимости, для престарелых инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания". Данным документом установлены виды учреждений социального обслуживания (п. 4.3), среди которых - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (п. 4.3.21). Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007). В пункте 4.1.2.7 данного документа перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (п. 4.2.1). Анализ приведенных выше нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что дом-интернат для престарелых и инвалидов и пансионат для престарелых и инвалидов являются равнозначными понятиями, но существу - это наименования одного и того же типа учреждения социального обслуживания - учреждения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Учитывая, что сведения о работе Истца в Больше-Глушицком пансионате были предоставлены работодателем в пенсионный орган и отражены на лицевом счете истца в системе персонифицированного учета, предоставление указанных сведений работодателем без кода льготной работы не может служить основанием для отказа во включении данного периода работы в специальный стаж Истца, необходимый для досрочного назначения пенсии. Просила суд, с учетом уточнения исковых требований, признать решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: с <Дата обезличена>.- период работы в учреждении "Больше-Глушицкий пансионат ветеранов труда"; курсы повышения квалификации: с <Дата обезличена>.; с <Дата обезличена>., отпуск без сохранения заработной платы: с <Дата обезличена>., и назначить Истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда (межрайонного) Российской Федерации в г.о. <Адрес обезличен>, то есть с <Дата обезличена>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ <Адрес обезличен> (межрайонное) - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что наименование учреждения, в котором работала истец, не предусмотрено Списком учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Включение в специальный стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Периоды отпуска без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж, страховые взносы не уплачивались. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета истца спорные периоды работы истицы указаны без кода льготы. Пояснила, что в решении пенсионного органа допущена описка в дате обращения истца по вопросу назначения пенсии, вместо <Дата обезличена> указано <Дата обезличена>. Просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрена должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов. Настоящий Список применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665.

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась в УПФР за установлением досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1.пп.20 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком было отказано Истцу в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях из-за отсутствия требуемого педагогического стажа менее 25 лет, что подтверждается Решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж истца следующие периоды: с <Дата обезличена>.- период работы в учреждении "Больше-Глушицкий пансионат ветеранов труда", поскольку списками медицинских учреждений, утвержденных постановлениями Правительства, данное учреждение не предусмотрено; курсы повышения квалификации: с <Дата обезличена>.; с <Дата обезличена>.; с <Дата обезличена>. отпуск без сохранения заработной платы: с <Дата обезличена>.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1 в периоды с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работала в качестве медицинской сестры палатной в «<Данные изъяты>, ГБУ СО <Данные изъяты>, что подтверждается справкой о переименованиях учреждения.

В соответствии со справкой, уточняющей характер работы истца, представленной работодателем, в спорный период ФИО1 занимала полную ставку на должности, предусмотренной Списками должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, то есть работодатель подтверждает данное право истца.

В разделе «наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (п.31), в разделе «наименование должностей» предусмотрены должности медицинской сестры, патронажной медицинской сестры.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 29.12.1878 года №145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно классификации учреждений социального обслуживания предусмотренной национальным стандартом, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 года №535-ст, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда определен как специализированное учреждение, предназначенное для проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Согласно письму Минтруда Российской Федерации от 05.01.2003 года №30-ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов и дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В материалы дела представлены документы о неоднократном переименовании учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность истица, о чем указано выше.

Из должностной инструкции медсестры палатной ГБУ СО «<Данные изъяты>» следует, что медсестра палатная, в том числе, выполняет назначенные врачом медицинские процедуры, помогает в проведении врачебных манипуляций, оказывает неотложную доврачебную помощь, вводит лекарственные препараты.

Суд полагает доказанным, что ФИО1 в спорный период осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, сведениями трудовой книжки, должностной инструкцией медицинской сестры, Уставами учреждения, справкой, уточняющей характер работы истца. Совокупность указанных доказательств суд признает достаточной, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации. Изложенной в Определении от 6 февраля 2017 г. N 1-КГ16-36, при том, что стороной ответчика не оспорено.

В соответствии с Уставом Больше-Глушицкого пансионата (2006, 20167 с изменениями) пансионат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, что полностью соответствует понятию дома-интерната для престарелых и инвалидов, приведенному в Типовом положении о доме для престарелых и инвалидов, утвержденном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. N 202, и в Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденном приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145.

Изложенные в Уставе Больше-Глушицкого пансионата цели и задачи учреждения, направления его деятельности также идентичны целям, задачам и направлениям деятельности дома-интерната для престарелых и инвалидов, указанным в названных Типовом положении и Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов.

Так, основными целями создания и деятельности Больше-Глушицкого пансионата являются: материально бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, создание для них благоприятных условий жизни, приближенных к домашним, основанных на правилах социалистического общежития; организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи и проведение культурно-массовой работы; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую реабилитацию инвалидов. В соответствии с указанными целями Больше-Глушицкий пансионат осуществляет: прием и размещение престарелых граждан и инвалидов; бытовое обслуживание престарелых и инвалидов, предоставление им согласно утвержденным нормам благоустроенного жилья с мебелью и инвентарем, постельных принадлежностей, одежды и обуви; организацию рационального, в том числе диетического питания с учетом их возраста и состояния здоровья; уход за престарелыми и инвалидами в соответствии с установленными режимами содержания; медицинское обслуживание и лечение, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий обеспечение нуждающихся инвалидов и престарелых слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, а также немоторными средствами передвижения; организацию досуга проживающих, проведение совместно с органами социальной защиты населения и учреждениями культуры культурно-массовых мероприятий; осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности.

Таким образом, Уставные задачи, цели и предмет деятельности вышеописанных упреждений равнозначны задачам, целям и предмету деятельности, указанным в письме Минтруда РФ № 30-ГК для дома-интерната (пансионата) для престарелых и инвалидов.

Таким образом, Больше-Глушицкий пансионат следует отнести к специальному дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списками.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что работодатель подтверждает право истца на досрочную страховую пенсию, в связи с чем доводы представителя пенсионного органа об отсутствии кода льготы особых условий труда в сведениях индивидуального лицевого счета ФИО1 суд не может принять во внимание в качестве единственного и безусловного основания для отказа во включении данного периода работы в страховой стаж истца, при том, что обязанность по предоставлению в Пенсионный Фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах законом возложена на работодателя, ненадлежащее исполнение обязанностей которого не может служить основанием к ограничению пенсионных прав истца.

При этом суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Более того, суд учитывает, что код льготы, требуемый пенсионным органом, в данном случае, по своей правовой природе не идентичен льготам, в отношении которых работодатель обязан уплачивать страховые вносы по дополнительным тарифам в соответствии с п.6 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и медицинские работники не относятся к категории работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, перечень которых определен Списками №1 и №2, то есть к категориям лиц, предусмотренных п.п. 1-18 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного Закона.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что период работы истца до 1999 года, согласно представленному расчету, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном порядке как 1 год 3 месяца за 1 год работы, период работы после ноября 1999 года подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке, поскольку работа осуществлялась только в сельской местности, что не предусматривает возможность применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, и в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

ГБУ СО «Больше-Глушицкий пансионат» расположен в сельской местности. Сведений о работе истца в городе, трудовая книжка истца не содержит.

Поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всего оспариваемого периода работы при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности после ноября 1999 года у суда не имеется, что также изложено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 13-КГ16-1.

Полагая требования о включении в специальный стаж периода работы с 1999 по 2019 года обоснованными, суд также не находит оснований для отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Довод пенсионного органа о том, что включение указанных периодов в специальный стаж работы не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516, суд полагает несостоятельными.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Принимая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Действовавшее также в период нахождения истца на курсах повышения квалификации до <Дата обезличена> года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" врачи обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается приказами и справкой работодателя. В оспариваемые периоды за истицей сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование, ПФР.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Наряду с изложенным, периоды отпуска без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж истца, так как в указанные периоды страховые взносы не перечислялись.

Исходя из арифметических подсчетов страхового стажа, специальный страховой стаж, дающий право истцу на досрочное назначение пенсии составляет более <Дата обезличена> лет.

Между тем, истец обратилась в <Дата обезличена> году, но поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у истца не ранее обращения, то есть не ранее <Дата обезличена>, с учетом изменений о повышении пенсионного возраста, внесенных в Закон 400-ФЗ и вступивших в силу с <Дата обезличена> (часть 2 статьи 10 Закона N 350-ФЗ), у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения.

Позицию ответчика суд полагает верной, так как в соответствии с заявлением о назначении пенсии дата обращения истицы - <Дата обезличена> В Решении УПФ в г.о. Чапаевск (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости от <Дата обезличена><Номер обезличен> указана неверная дата обращения за установлением страховой пенсии: <Дата обезличена>., что подтверждается заявлением истца при обращении к ответчику.

В соответствии с частью 1.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Закону. В 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом гражданам, которые с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Ф3).

Таким образом, при наличии у истицы в <Дата обезличена> г. специального медицинского стажа не менее 25 лет досрочная страховая пенсия должна назначаться только через 6 месяцев.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не нарушают прав истца, поскольку не исключают возможность обращения с вопросом о назначении пенсии в заявительном порядке с момента возникновения права на нее.

Таким образом, иск полежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ г.о. Чапаевск (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы, назначении пенсии – удовлетворить частично.

Признать в части незаконным решение ГУ УПФ РФ г.о. Чапаевск (межрайонное) от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Включить в специальный медицинский стаж ФИО1 период работы с <Дата обезличена>. в учреждении "Больше-Глушицкий пансионат ветеранов труда"; с <Дата обезличена>.; с <Дата обезличена>.; с <Дата обезличена>., - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд <Адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов