Решение № 2А-2482/2017 2А-2482/2017~М-2542/2017 М-2542/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-2482/2017

Дело № 2а-2482/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным отказа о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Нефтекамский городской суд РБ к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в котором указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 (Участник долевого строительства) и АО «Интеграл» (Застройщик) заключили договор № № согласно которого Застройщик обязался построить и передать ей как участнику долевого строительства однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Кадастровый номер земельного участка №, срок ввода в эксплуатацию -1 полугодие 2016 года. Определением Арбитражного Суда РБ от 20.12.2016 г. по делу № А07-537/2016 ФИО1 включена в реестр требований о передаче жилых помещений АО «Интеграл».

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с заявлением о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ года Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре отказал ФИО1 во включении ее в реестр пострадавших граждан, ссылаясь на подпункт 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр. в связи с вступлением в законную силу Определения Арбитражного суда РБ от 20.12.2016 г. по делу № А07-537/2016. При этом государственным комитетом не принято во внимание факт соответствия заявителя критерию (просрочка исполнения более 9 месяцев - п.1 ст.2 Приложения 1 Приказа).

Просит:

Признать незаконными решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик - Государственный комитет по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Заинтересованное лицо - представитель ФИО2, участвующая в суде от внешнего управляющего АО «Интеграл» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в суде не возражала против удовлетворения требования административного истца.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной1 комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 г. № 403 (действовавшего в указанный период) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение № 2) формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 14. Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены ( Приложение № 2) основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Указанные обстоятельства в отношении административного истца ФИО1 в судебном заседании не установлены.

В соответствии с п. 2 (Приложение № 1 к Приказу Минэкономразвития от 20.09.2013 г. № 403) критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказано

В качестве основания для отказа назван п.п. 3 п. 10 Правили ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр в связи с вступлением в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 20.12.2016 г. по делу № А07-537/2016.

Из представленных административным истцом материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. между акционерным обществом «Интеграл» (Застройщик) и ФИО1 Е,В, (Участник) заключен договор №№ участия в долевом строительстве жилого дома по строительному адресу: <адрес> проектный номер объекта - № плановый срок окончания строительства и ввода Дома в эксплуатацию: 1 полугодие 2016 года ( п.1.1.).

Определением от 20.12.2016 г. по делу № А07-537/2016 Арбитражного суда РБ в реестр требований о передаче жилых помещений акционерного общества «Интеграл» по заявлению ФИО1 включено требование ФИО1, о передаче однокомнатной квартиры со строительным номером № 34 общей проектной площадью № кв.м. на 9 этаже в строящемся доме № № по строительному адресу: <адрес>, за которую уплачено 1 050 030 руб.

Отказывая ФИО1 во включении в реестр Государственный комитет по строительству и архитектуре ссылается в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. № на подпункт 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр в связи с вступлением в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 20.12.2016 г. по делу № А07-537/2016.

Согласно с п.п.3 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр заявитель не подлежит включению в реестр при наличии вступившего в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного проекта.

В соответствии с п.2 названного приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан-участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. Данный Приказ Минстроя России от 12.08.2016 г. № 560/пр вступил в законную силу с 01.07.2017 г.

При установленных обстоятельствах необходимо признать, что к возникшим отношениям подлежат применению положения приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», который не содержал такого признака в качестве отказа во включении в реестр как вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, предусмотренного п.п.3 п.10 Правил, утвержденных Минстроем России от 12.08.2016 г. № 560/пр.

Требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Е,В, к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным отказа о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе ФИО1 Е,В. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с учетом уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ФИО1 Е,В..

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре государственную пошлину в пользу ФИО1, в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 08.12.2017 г. в 10.00 час.

Судья: И.Ф. Сафина