Решение № 2А-173/2018 2А-173/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-173/2018

Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Юрьеве Д.К., с участием административного истца ФИО1, административных ответчиков – командира войсковой части № ФИО2 и начальника отделения финансово-расчетного пункта № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-173/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, командира войсковой части № и начальника отделения финансово-расчетного пункта № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком обеспечения различными видами довольствия,

установил:

Как в административном иске, так и в судебном заседании административный истец ФИО1, уточнив ранее заявленный иск, настаивает на его удовлетворении и просит суд:

- признать незаконными действия начальника финансово-расчетного пункта № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа в части выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 26 суток за период нахождения в служебной командировке;

- признать незаконными действия командующего войсками ЮВО, связанные с отказом в издании приказа об установлении ежемесячной надбавки за непосредственное участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % за каждый день участия в указанных мероприятиях и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 26 суток за период нахождения в служебной командировке;

- обязать командира войсковой части № подготовить и направить в финансово-расчетный пункт № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю проект приказа командующего войсками ЮВО (вместе с необходимыми документами) об установлении ежемесячной надбавки за непосредственное участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % за каждый день участия в указанных мероприятиях и о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 26 суток за период нахождения в служебной командировке;

- обязать начальника финансово-расчетного пункта № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю согласовать проект приказа командующего войсками ЮВО об установлении ежемесячной надбавки за непосредственное участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % за каждый день участия в указанных мероприятиях, и о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 26 суток за период нахождения в служебной командировке;

- обязать командующего войсками ЮВО издать приказ об установлении ежемесячной надбавки за непосредственное участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % за каждый день участия в указанных мероприятиях и о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 26 суток за период нахождения в служебной командировке.

Указанный административный иск ФИО1 мотивирует тем, что после его прибытия из служебной командировки, где он принимал непосредственное участие в проведении <данные изъяты> операциях, 5 июня 2018 г. он в установленном порядке подал рапорт командиру в/ч № об установлении ему оспариваемой надбавки, а также о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Командир указанной воинской части издал проект приказа об установлении названной надбавки и выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, однако начальник ФРП № 14 отказал в согласовании указанного проекта приказа в части выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, при этом проект приказа об установлении надбавки указанным должностным лицом был согласован и направлен начальнику управления кадров Южного военного округа, который, в свою очередь, отказал в издании соответствующего приказа.

В судебном заседании административные ответчики:

- командир в/ч № административный иск признал, мотивируя свои доводы его обоснованностью;

- начальник отделения ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю с доводами административного истца не согласился по причине его необоснованности.

Надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика – командующего войсками Южного военного округа и представитель заинтересованного лица – руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в суд не явились и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено и это не оспаривается сторонами и их представителями, что в период с <данные изъяты> г. ФИО1 находился в служебной командировке в составе оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации Объединенной Группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации (далее – ОГВ(с), где исполнял должностные обязанности <данные изъяты>, а также принимал непосредственное участие в <данные изъяты> операциях. При этом, за указанный период ему выходные дни и дополнительные сутки отдыха не предоставлялись. Вместе с тем, ему производились выплаты, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительный власти», а именно – ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой (замещаемой) воинской должностью.

Указанные обстоятельства подтверждены копией телеграммы врио начальника штаба ЮВО от <данные изъяты> г., копией справки от <данные изъяты>, выданной ФИО1 руководителем ОГВ(с), копией командировочного удостоверения ФИО1, выписками из приказов руководителя ОГВ(с) <данные изъяты> г., а также пояснениями административного истца.

Также, в судебном заседании было установлено, что командир в/ч № на основании рапорта ФИО1 подготовил проект приказа командующего войсками Южного военного округа об установлении ФИО1 оспариваемых им надбавки и денежной компенсации, а также о льготном исчислении выслуги лет за период нахождения в служебной командировке, однако начальником отделения ФРП № 14 в согласовании указанного проекта приказа было отказано в части выплаты денежной компенсации вместо предоставления 26 дополнительных суток отдыха в связи с непредставлением документов, подтверждающих привлечение ФИО1 в период служебной командировки к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В последующем командир в/ч № подготовил новый проект приказа командующего войсками Южного военного округа об установлении ФИО1 оспариваемой им надбавки и льготном исчислении выслуги лет, который был согласован начальником отделения ФРП № 14 и направлен начальнику управления кадров Южного военного округа.

Указанные обстоятельства подтверждены копиями проектов приказов командующего войсками Южного военного округа, реестрами передачи на согласование проектов приказов от 18 июня 2018 г., копией сопроводительного письма от 27 июня 2018 г. № 37, а также пояснениями административных ответчиков – командира в/ч № и начальника 14 ФРП.

Из копии сопроводительного письма от 11 сентября 2018 г. № 31/2/12098 начальника управления кадров Южного военного округа на имя командира в/ч № усматривается, что в установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, отказано в связи с отсутствием оснований для выплаты указанной надбавки.

В силу требований п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок) военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

При этом, согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Из содержания Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № <данные изъяты> (далее Перечень), усматривается, что «<данные изъяты>» в указанном Перечне не предусмотрены, в связи с чем, ФИО1 права на получение оспариваемой им ежемесячной дополнительной выплаты за период нахождения в служебной командировке не имеет, а его требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом доводы административного истца о том, что <данные изъяты> операции на территории <данные изъяты>, в которых он принимал непосредственное участие, являются мероприятиями, предусмотренными п. 6 Перечня, поскольку названные операции проводились в составе подразделения и были сопряжены с риском для жизни и здоровья, суд находит несостоятельными, поскольку из содержания Перечня не следует, что непосредственное участие в <данные изъяты> операции тождественно предусмотренному п. 6 Перечня выполнению боевой задачи в составе подразделения.

Что касается требований административного истца в части выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, то суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнительные сутки отдыха военнослужащему предоставляются за время его участия в мероприятиях, перечень которых определен руководителем федерального органа государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, при проведении этих мероприятий в случае необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в таких мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492 (в действующей редакции) утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, где к указанным мероприятиям относится, в частности, выполнение боевых и (или) специальных задач.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» выплата военнослужащим компенсации осуществляется на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Таким образом, специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени выполняются не в безусловном порядке, а только при необходимости, что определяется воинскими должностными лицами при оперативном управлении воинскими частями и подразделениями в зависимости от поставленных задач, условий их выполнения и отражается в соответствующих приказах.

Вместе с тем, согласно сообщению руководителя оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона от 11 октября 2018 года № 12/1296 такие приказы в отношении ФИО1 за период его нахождения в служебной командировке в составе ОГВ(с) не издавались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по указанной причине (отсутствия соответствующих приказов командования о привлечении ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени) не имеется оснований для выплаты ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, а поэтому требования административного истца в указанной части его административного иска удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленного ФИО1 административного иска, а поэтому отказывает в его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, командира войсковой части № и начальника отделения финансово-расчетного пункта № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком обеспечения различными видами довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко