Решение № 2А-461/2017 2А-461/2017(2А-7851/2016;)~М-7510/2016 2А-7851/2016 М-7510/2016 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-461/2017

№2а-461/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности привести проезжую часть дороги в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-93, ссылаясь на то, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре установлено, что автомобильные дороги в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре», находящиеся в ведении администрации города, находятся в ненадлежащем состоянии. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проведенной прокуратурой города при участии специалиста Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, инспекторов ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на дорогах, расположенных в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул.Ёлочная установлено, что дорога общего пользования, расположенная по ул.Ёлочная является второстепенным проездом, имеет гравийное покрытие, которое на всем протяжении имеет неровности и выбоины, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221. При измерении проезжей части дороги установлено, что ее наименьшая ширина составляет 2,6 м. Также установлено, что согласно технического паспорта на указанный участок дороги следует, что наименьшая ширина проезжей части по ул.Ёлочная составляет 1,74 м, а средняя ширина составляет 2,94 м, что не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку согласно таблицы 1 - Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования ГОСТР 52398-2005 проезжая часть должна составлять не менее одной полосы шириной от 4-,5 м и более. На основании раздела 1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значении показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется: с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Согласно разд. 1 ГОСТ Р 50597-93, следует, что к группе Б относятся автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; к группе В относятся автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения. Вышеперечисленные автомобильные дороги в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края относится к дорогам группы Б и В. В соответствии с требованиями пункта 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога, дорога обычного типа (нескоростная дорога). На основании п.3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 к классу «дороги обычного типа» Относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»: имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II,III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V- 50 м друг от друга. В соответствии с п.5 ГОСТ Р 50597-93 основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице 1. Автомобильные дороги в ГО «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края являются муниципальным имуществом, в связи с чем обязанность по обеспечению соответствия автомобильных дорог требованиям ГОСТ в границах Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре возложена на администрацию города. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорога по ул.Елочная не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем просит обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в лице Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не позднее 1 июля 2016 года привести проезжую часть дороги по ул.Ёлочная в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Определением суда от (дата) в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые требования, в соответствие с которыми просит обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в лице Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не позднее 01.07.2017 привести проезжую часть дороги по ул.Ёлочная в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-93, в том числе ее ширину в соответствии с предъявляемыми нормативными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Н Ю.Ю,, действующая на основании удостоверения, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что требования связаны с необходимостью расширить дорогу по ул. Елочная, привести ширину в соответствии с требования нормативных актов.

В судебном заседании представители ответчика П И.А., действующая на основании доверенности, и ранее участвовавшая в судебном заседании О К.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что в соответствии с техническим паспортом на ул.Ёлочную, указанная улица имеет инвентарный (№), номер в реестре сооружений - (№). Улица в целом имеет длину 525,00, площадь 5949,1, наибольшую ширину 29,72, наименьшую ширину 4,72, среднюю ширину 11,33. Проезжая часть улицы: длину 525,0, площадь 1543,4, наибольшую ширину 5,26, наименьшую ширину 1,72, среднюю ширину 2,94. Улица Ёлочная выполнена в гравийном исполнении. Как разъяснено и.о.начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, по состоянию на (дата) ширина ул.Ёлочной по результатам обмера с помощью мерной рулетки в среднем составляет от 7,5 м до 14 м (возле участка (№) от 6,5 м), проезда с (адрес) от жилого (адрес) до (адрес) по ул.Ёлочной - от 6,0 м до 15 м (ширина кармана между участками (№) и (№)). При этом, самозахватов в отношении земельных участков не выявлено. Как следует из акта комиссионной проверки состояния гравийной ул.Ёлочной в мкр.Болышая Хапсоль от (дата), проезд к ул.Ёлочной осуществляется по Хумминскому шоссе и ул.Формовочной, которая имеет асфальтовое покрытие и соответствует ГОСТ Р 50597-93. На момент проверки имелись признаки постоянного проживания людей в районе трех домовладений (наличие печного отопления и собак). Усадебные участки по ул.Ёлочной используются жителями, в основном, только в летний период времени. Движение транспортных средств на момент проверки отсутствовало. Минимальная ширина ул.Ёлочной по произведенным замерам составила 6,8 м. Также установлено, что ул.Ёлочная расположена в квартале индивидуальной усадебной застройки и предназначена только для местного движения. В соответствии с п.3.10 Свода правил. Актуализированной редакции СНиП 2.05.02-85*, категорией дороги является критерий, характеризующий значение автомобильной дороги в общей транспортной сети страны и определяемый интенсивностью движения на ней. В соответствии с категорией назначаются все технические параметры дороги. Пунктом 6.17 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* установлено, что проезжая часть ул.Елочной относится к категории улиц и дорог местного значения, в данном случае, к улице в жилой застройке, с основным назначением - транспортная (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения. Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. В соответствии с пунктом 6.18* вышеуказанного СНиП ширина проезжей части второстепенных улиц в жилой застройке, как правило, принимается 2,75-3,0 м, ширина пешеходной части тротуара 0-1,0 м (если предусмотрено проектом). Учитывая, что в индивидуальной усадебной застройке «Малая Хапсоль» отсутствует социальная, транспортная и инженерная инфраструктура, интенсивность движения составляет - примерно 1 автомобиль в сутки, также отсутствуют постоянно проживающие граждане, в основном земельные участки используются в качестве огородов в летнее время года, проезжая часть ул.Елочной служит для подъезда к домам, земельным участкам, а также является соединением с основной магистральной дорогой. Принимая во внимание гравийное исполнение проезжей части ул.Ёлочной, указанная дорога относится к пятой категории дороги без специализированного покрытия с низкой интенсивностью движения менее 10 автомобилей в сутки. В соответствии с п.1.2 Указаний по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий ВСН-7-89, гравийные покрытия строят на автомобильных дорогах IV и V категорий при интенсивности движения: до 300 авт/сут в районах с сухим и жарким климатом и до 500 авт/сут с умеренным. На дорогах с интенсивностью движения свыше 500 авт/сут следует применять покрытия из гравийных (щебеночных) материалов, обработанных органическими вяжущими. На основании п.4.1.1 приведенных Указаний для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью. Ежегодно, в пределах выделенных лимитов бюджетного финансирования по результатам обследований в муниципальном образовании городского округа г.Комсомольске-на-Амуре выполняются работы по содержанию гравийных дорог улично-дорожной сети города (при незначительных разрушениях поверхности, образовании колеи и выбоин дороги восстанавливают следующим образом: срезают неровности, а затем подсыпают и разравнивают гравийные материалы), в том числе, и по текущему содержанию ул.Ёлочной в летний период по грейдированию проезжей части. В зимний период по снегоочистке проезжей части ул.Ёлочной. Учитывая, что проезжая часть ул.Ёлочной относится к дороге У технической категории, не имеющей твердого покрытия, то не все требования ГОСТ Р 50597-93, в том числе, в части требований прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, применимы к таким дорогам. Поскольку самозахватов в отношении усадебных участков на ул.Ёлочной не выявлено, а земельные участки, находящиеся в собственности, граничат с дорогой по ул.Ёлочной, и в случае удовлетворения требований прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, любая попытка расширить проезжую часть будет расценена как вмешательство в частную собственность, такое решение суда будет не исполнимо. Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Г Е.К., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав доводы представителя ответчика, пояснив, вменяемое нарушение связано с неверной классификацией дороги, удовлетворение требований может повлечь нарушение права собственности иных лиц.

Ответчик Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (его представитель), надлежащим образом уведомлялись о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили. Поскольку их неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи с обращениями И Т.А. о несоответствии дорожного покрытия во дворе домов (№) по пр.Октябрьскому требованиям ГОСТ Р 50597-93 и П Л.Н. по факту несоответствия дорожного покрытия на ул.Елочная требованиям ГОСТ Р 50597-93, а также иным нормативным актам, начальника ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре по фактам неисполнения предписаний по приведению в соответствие искусственного освещения требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а также по факту неисполнения предписаний должностных лиц ОГИБДД рядом с образовательными учреждениями, выразившихся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, пешеходных ограждений, дублирующих дорожных знаков 5.19.1, отдельной фазы светофорного цикла регулирования для пешеходов, благоустроенных подходов к 5 пешеходным переходам, заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре было принято решение о проведении выездной проверки.

В ходе проверки, проведенной (дата) старшим помощником прокурора города Д А.Ю., с участием государственных инспекторов отдела дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Д Р.А., Т В.А., главного специалиста Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Д О.Ф. установлено: дорога общего пользования, расположенная по ул.Ёлочная является второстепенным проездом, имеет гравийное покрытие, которое на всем протяжении имеет неровности и выбоины. При измерении проезжей части дороги установлено, что ее наименьшая ширина составляет 2,6м. Дорога по ул.Ёлочная грунтовая тротуар и пешеходная дорожка отсутствуют.

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованным в ходе судебного разбирательства надзорным производством Прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре (№) и показаниями свидетелей.

Свидетель П Л.Н. в судебном заседании (дата) пояснила, что около 8 лет проживает в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре. При оформлении документов на земельный участок и строительства жилого дома им пояснили, что забор должен быть установлен в соответствии с точками, указанными на плане земельного участка, поскольку проезжая дорога должна быть широкой. Они установили забор в соответствии с планом. Зимой проезжую дорогу заметает, в связи с чем к дому невозможно проехать. Сотрудники Управления архитектуры и градостроительства развесили объявления, провели собрание, после чего часть собственников отодвинули забор от проезжей дороги, в связи с чем ширина дороги неравномерна, на некотором участке дороги два автомобиля не могут разъехаться. Зимой во время выпадения осадков дорогу заметает, а летом с сопки сходит вода, возникают большие лужи, из-за которых невозможно пройти, так как отсутствует сток. Летом по дороге проезжает много транспортного средства, но улица не проходная, проезда дальше нет. На ул.Ёлочной 11 домов, в которых постоянно проживают люди.

Свидетель Д О.Ф. в судебном заседании пояснила, что является главным специалистом Управления дорожной деятельности внешнего благоустройства, в нее компетенцию входит осуществление контроля за средствами регулирования дорожного движения, подготовка документации, рассмотрение жалоб и замещение по компетенции отсутствующих специалистов. ГОСТ Р 50597-93 применим к дорогам с твердым покрытием. Дорога по ул.Ёлочной гравийная, твердого основания не имеет. 515 метров дороги находится в частной муниципальной усадебной застройке, не является подъездной дорогой к каким-либо учреждениям. В зимний период администрация города проводит грейдирование, по мере значимости формируются планы, в весенний период по ул.Ёлочной проводились работы по грейдированию. Минимальная ширина проезжей части 2,7м. Поскольку собственниками земельных участков захвачены зеленые зоны и газоны, то в зимний период невозможно применять «тяжелую» технику. ГОСТ Р 50597-93 применяется только к дорогам с твердым покрытием: цементно-бетонные и асфальтобетонные покрытия. Все дороги в городе являются дорогами местного значения, но подразделяются в зависимости от покрытия и по интенсивности движения. Улица Ёлочная расположена параллельно ул.Формовочная, расстояние между ними 50м., по ул.Формовочная возможно осуществить проезд, она имеет асфальтовое покрытие. Специалистами отдела с 2011 года проводились проверки, плановые рейдовые осмотры, осуществляли замеры, после чего собственники земельных участков передвинули заборы от дороги. В 2016 году в ходе проверки некоторых участков, нарушение границ не выявлено. На данный момент ширина самой узкой части дороги составляет 6,8м. на повороте с ул.Осиновой, в целом ширина дороги от 7,5 до 14 метров, и к ней имеется три проезда с ул.Осиновой. В случае расширения улицы, будут нарушены права собственников земельных участков.

Свидетель Г Н.А. в судебном заседании пояснила, что на ул. Елочную выезжали выезжали специалисты, делали замеры; прошлом году проводились проверки некоторых участков, нарушение границ не выявлено. Сейчас ширина самой узкой части на повороте 6,8 м, а вообще ширина от 7,5 до 14 метров; улица на имеет три проезда с улицы Осиновой. Самый узкий проезд был с выезда по ул. Осиновой. Если расширять улицу Елочную то будут затронуты дома и границы, так как они стоят хаотично, граница накладывается на участки жилых домов.

При повторной даче показаний свидетель П Л.Н. в судебном заседании пояснила, что собственником жилого дома и земельного участка является ее сын, она проживает в доме. Улица Формовочная находится вблизи ее дома, с этой улицы есть проезд, но он загорожен заборами. У всех проживающих на ул.Ёлочной имеются автомобили, гаражи, на дороге невозможно развернуться, к дому не могут подъехать пожарная и скорая помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу п. п. 1, 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.09.1996 N 55, к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно 9 Устава МО Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом, в том числе, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 мая 2016 года №29 Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющим в пределах своих полномочий, установленных правовыми актами, настоящим Положением, решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре, организации благоустройства территории городского округа.

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края создано в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа при решении вопросов местного значения, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 3.1 указанного Положения для реализации целей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе, организует выполнение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, комплекса работ по поддержанию их надлежащего технического состояния.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет ряд функций, закрепленных в главе 4 Положения, в том числе, проводит оценку технического состояния автомобильных дорог путем визуального обследования параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 4.1.2), выполняет мероприятия по обеспечению надлежащего состояния объектов улично-дорожной сети в целях поддержания в технически исправном состоянии проезжих частей улиц и автомобильных дорог городского округа: развитие, модернизация объектов улично-дорожной сети путем проведения капитального ремонта и ремонта; организация содержания объектов улично-дорожной сети, муниципального образования: выполнение комплекса работ по летней и зимней уборке улично-дорожной сети (п. 4.1.3); выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в целях обеспечения муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, благоустройство территории городского округа (п. 4.4).

Из приведенных норм следует, что на ответчиков возложена обязанность по осуществлению ремонта и содержанию в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами автомобильных дорог местного значения.

В ходе судебного заседания установлено, не оспорено сторонам, что ул. Елочная является дорогой местного значения, включена в Реестр наименований типа и текстового описания улично-дорожной сети и списка для установления наименований, типа и текстового описания улично-дорожной сети муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.11.2010 г. №3540-па.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Закона автомобильные дороги классифицируются в зависимости от их значения (федерального, регионального, межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги), и вида разрешенного использования (общего, не общего пользования).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Закона).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (пункт 13 статьи 5 Закона).

Пунктом 18 статьи 5 названного Закона предусмотрена обязательная классификация автомобильных дорог и их отнесение к тем или иным категориям, которые осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и транспортных свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767, автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Согласно пункту 6 классификация и отнесение автомобильной дороги к определенной категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В отношении автомобильной дороги местного значения мероприятия по классификации и категорированию осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 названных Правил автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на классы (автомагистраль, скоростная, обычная). В зависимости от показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (числа и ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы) автомобильным дорогам устанавливается категория (IА, IВ, II, III, IV и V).

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению (пункт 5 Правил). Указанным Приложением утверждены Основные показатели транспортно-эксплутационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок), который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (п. 5 Порядка). В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду (п. 6 Порядка). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7 Порядка).

Как следует из представленного в судебное заседание Акта проверки состояния гравийной дороги по ул. Елочной в мкр. Бальшая Хапсоль от (дата), составленный специалистами ответчиков и заинтересованного лица, из которого следует, что комиссией произведен осмотр по ул. Елочной в мкр. Большая Хапсоль, в результате которого установлено, что техническое состояние улицы удовлетворительное, проезжая часть очищена от снежных заносов, проезд автотранспортных средств обеспечен. Проезд к ул. Елочной осуществляется по Хумминскому шоссе и ул. Формовочной, которая имеет асфальтовое покрытие и соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. На момент проверки имелись признаки постоянного проживания людей в районе трех домовладений (наличие печного отопления и собак) Усадебные участки по ул. Елочной используются жителями в основном только в летний период времени года. Движения автотранспортных средств по ул. Елочной на момент проверки не было установлено. Дорога расположена в квартале индивидуальной усадебной застройки, является дорогой местного значения. Минимальная ширина улицы Елочной по произведенным замерам составляет 6, 8м. В соответствии с требованиями СНиП 11-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования. П. 2.10 Для дорог местного движения проезжая часть может быть запроектирована однополосной шириной 3, 5 м. при условии устройства укрепленных обочин шириной 2,5 м. для разъездов и временной остановки автомобилей.

Вместе с тем данный Акт не является результатом оценки технического состояния автомобильной дороги, проведенного в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог оценка технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150.

Составленный (дата) Акт проверки соблюдения требований законодательства на территории г. Комсомольска-на-Амуре, представленный в обоснование заявленных требований, также не содержит сведений об отнесении спорной дороги к определенной категории.

Таким образом, категория автомобильных дорог улицы Елочная г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с требованиями норм действующего законодательства фактически не определена, письменных доказательств, соответствующих признакам относимости и допустимости, достоверно свидетельствующих об отнесении ул. Елочная к определенной категории дорог, и как следствие, соответствии (несоответствии) требованиям нормативных актов, суду не представлено ни стороной истца, ни стороной ответчика.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на несоответствие ул. Елочной требованиям "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, в связи с чем довод стороны ответчика о том, что данный стандарт не распространяется на дороги с гравийным покрытием судом не принимается.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вместе с тем, несмотря на то, что в Акте проверки соблюдения требований законодательства на территории г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) установлено, что дорога имеет на всем протяжении неровности и выбоины, сведений о превышении установленных предельных размеров отдельных просадок, выбоин данный акт не содержит, требования прокурора связаны с необходимостью расширить дорогу.

Согласно раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01.

Вместе с тем указанный ГОСТ Р 50597-93 основных технических характеристик классификационных признаков автомобильных дорог не содержит, в связи с чем требование истца и доводы стороны ответчика со ссылкой на указанный ГОСТ Р 50597-93 необоснованны.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в Таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст, в соответствии с которым ширина полосы движения у дороги обычного типа (нескоростная дорога) V категории, имеющая 1 полосу движения, составляет 4, 5 метра и более.

Однако, как установлено выше, в судебное заседание не представлено доказательств отнесения дороги по ул. Елочная к определенной категории.

Судом по этой же причине не принимается и ссылка стороны ответчика на СНиП 2.05.01 – 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78, в соответствии с которым улицы и дороги местного значения, улицы в жилой застройке должны соответствовать следующим параметрам: ширина полосы движения – 3 метра, число полос движения – 2, ширина пешеходной части тротуара 1,5 метра.

Также в судебном заседании установлено, что ряд земельных участков, расположенных вдоль ул. Елочная, преданы физическим лицам на праве аренды, что подтверждается представленными копиями договоров аренды земельных участков, постановлений администрации города Комсомольска-на-Амуре о предоставлении в аренду земельных участков, Перечнями земельных участков, расположенных по ул. Елочной, не опровергнуто сторонами в ходе судебного заседания.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 ноября 2010 №3540-па «Об утверждении реестра наименований типа и текстового описания улично-дорожной сети и списка установления наименований, типа и текстового описания улично-дорожной сети муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждено текстовое описание улицы Елочной. Границы улицы Елочной не устанавливались.

Из информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) следует, что ходе неоднократных выездных мероприятий в 2011 году специалистами УАиГ администрации города Комсомольска-на-Амуре установлено, что ул. Елочная имеет 3 проезда с улицы Осиновой. Входе мероприятий было установлено, что ширина улицы Елочной составляла ориентировочно от 3,5 до 9 метров, ширина проезда с ул. Осиновой (от (иные данные)) – от 2,0 м. до 5,0 м. в информации указано о проведении выездных мероприятий и их результатах. Также указано, что определение точного месторасположения земельных участков относительно земель общего пользования – проезда, улицы и т.п. возможно только после проведения кадастровых (землеустроительных) работ – выноса границ в натуру, которые осуществляются кадастровыми инженерами землеустроительных организаций на платной основе в связи с тем, что в штатной численности Управления отсутствуют данные специалисты.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю от (дата) (№) по запросу суда предоставлена информация, из которой следует, что в адрес Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Отдел) поступило обращение П Л.Н. Отделом принято решение о проведении административного обследования земельных участков, расположенных по ул. Елочной и ул. Осиновой в г. Комсомольске-на-Амуре. В связи с тем, что не установлены все лица, использующие вышеуказанные земельные участки, административное обследование проводится по настоящее время. В соответствии с п.п. 86-100 Приказа от 20.07.2015 №486 «Об утверждении административного регламента федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного надзора» сроки проведения административного обследования не регламентированы. В соответствии с п. 64 пп.3 Приказа от 20.07.2015 № 486 «Об утверждении административного регламента федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» в случае выявления по итогам проведения административного обследования признаков нарушений требований законодательства на указанных земельных участках, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, будет проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Таким образом, категория автомобильных дорог улицы Елочная г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с требованиями норм действующего законодательства фактически не определена, границы улицы Елочной не определены, не представлены сведения о наличии (отсутствии) нарушений арендаторами земельного законодательства, а также сведения о проведенных мероприятиях в случае установления нарушений земельного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего не имеется оснований для возложения администрацию города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре не позднее 01.07.2017 привести проезжую часть дороги по ул. Елочная в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-93, в том числе ее ширину в соответствии с предъявляемыми нормативными требованиями.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко