Решение № 2-125/2021 2-125/2021(2-3044/2020;)~М-2496/2020 2-3044/2020 М-2496/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-125/2021

Дело №

УИД 42RS0№-69


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

25 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что она является получателем социальной выплаты переселение с подработанных территорий ликвидированных угольных предприятий.

Согласно договору, заключенному между ней и ответчиком на предоставление субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, за счет средств бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, предоставить семье гражданина, состоящей из одного человека: ФИО1, подлежащей переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, субсидию в объеме 468900 рублей для приобретения жилого помещения из расчета общей площади № по средней рыночной стоимости № общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания - 26050 рублей.

При этом не учтено, что Постановлением Правительства РФ № от 13.07.2005г. Утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, а именно, п. 10 утверждена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, которая составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; №. метров - на каждого члена семьи, состоящей из № и более.

Таким образом, при заключении указанного договора, было допущено нарушение ее прав в части неполной оплаты социальной выплаты. Она в момент заключения договора, проживала одна в помещении по адресу: <адрес>8, за которое была предоставлена социальная выплата. Договор был заключен на семью, состоящую из одного человека, а, именно, на нее, согласно п. № договора о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выплата должна была произведена, исходя из нормы № кв.м, соответственно, необходимо сделать доплату исходя из стоимости № кв.м. по средней рыночной стоимости №.м общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания по средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания - на настоящий момент 36368 руб. за № кв.м. Итого, ответчик не доплатил 36368 х № = 545520 рублей.

Она обратилась к ответчику с письменным заявлением, в котором просила доплатить субсидию для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности 36368 х 15 = 545520 рублей.

Однако, в своем ответе от №, ответчик отказал в перерасчете социальной выплаты, ссылаясь на то, что якобы, она на момент заключения указанного договора не предоставила документы, подтверждающие изменение статуса на отдельную семью, и выплата была произведена как члену семьи ФИО2.

На момент заключения указанного договора и предоставления социальной выплаты, она членом семьи ФИО2 не являлась, брак с его сыном у нее был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие сведения - свидетельство о расторжении брака, было предоставлено ответчику, в противном случае, заключение договора не представилось бы возможным.

Вместе с тем, до заключения отдельного договора с ней, ответчику были предоставлены все документы, из которых усматривается ее семейное и материальное положение.

Кроме того, сам по себе факт заключения отдельного договора с ней уже свидетельствует о том, что она является самостоятельным получателем указанной социальной выплаты.

Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части отказа в выплате недоплаченной субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Администрацию <адрес> произвести необходимую доплату в размере № кв.м. по среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания, исходя из действующей нормы № кв.м. для одиноких граждан.

В ходе судебного заседания истцом были уточнены требования: просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части отказа в выплате недоплаченной субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать ответчика произвести необходимую доплату в размере № кв.м. по средне рыночной стоимости № кв.м. общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания, исходя из действующей нормы № кв.м. для одиноких граждан, на ДД.ММ.ГГГГ. стоимость кв.м. в <адрес> 40631 руб.

Обязать Министерство энергетики произвести доплату в размере 609465 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Представитель М. Р. в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно ст. 5 ч.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" установлен перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусматривающие их предоставление местным бюджетам за счет федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов (п. 1).

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 2 Правил).

В силу п. 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно п. 9 данных Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

Пунктом 10 Правил установлено, что норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Пункт 11 Правил предусматривает, что социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из положений, закрепленных в Правилах, следует, что органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключение с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.

Так, согласно п. 8 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 976) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ (п. 12 Правил).

Для оплаты приобретенного жилья гражданин представляет в орган местного самоуправления шахтерского города или поселка договор купли-продажи, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

В соответствии приведенным порядком необходимым условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, подлежащих переселению утвержденный органами местного самоуправления и согласованный с М. РФ, а также его отказ от прав на занимаемое жилое помещение в пользу органа местного самоуправления. Взаимные обязательства сторон при оказании государством содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого закрепляются в договоре, заключаемом органом местного самоуправления и гражданами, включенными в список после определения размера социальной выплаты органом местного самоуправления по согласованию с М. РФ.

Статьей 5 ч.1 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" установлено, что государственное регулирование и финансирование реструктуризации угольной промышленности включает в себя обеспечение дополнительной (сверх установленной законодательством) социальной поддержки работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и других категорий лиц за счет средств этих организаций, а также средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Таким образом, из положений, закрепленных в Правилах, следует, что органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключение с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. был расторгнут брак между ФИО4 и ФИО1, что подтверждается выпиской из решения №.

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> (№) от ДД.ММ.ГГГГ. по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО5, ФИО4 о вселении и по встречному иску ФИО2 к ФИО1 о выселении, постановлено: Вселить ФИО1 в <адрес>.

ФИО6 в иске к ФИО1 о выселении, отказать.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке от 29.10.2009г. в квартире по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят: наниматель - ФИО2, жена – ФИО5, внучка – ФИО7, внук – ФИО8, сын жены – ФИО4, сноха – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор на приобретение субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по условиям которого, ФИО1 была представлена субсидия в объеме 189000 руб., как семье состоящей из 1 человека. Однако данный договор исполнен не был, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор на приобретение субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по условиям которого, ФИО1 была представлена субсидия в объеме 468900 руб., как семье состоящей из 1 человека.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Новокузнецкий домостроительный комбинат» имени Косилова А. В. (продавец) и ФИО1 (покупатель), Администрацией <адрес> был заключен договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, состоящей из № комнаты, общей площадью № кв.м., в том числе жилой площадью № кв.м., стоимостью 1012350 руб.

Денежные средства в размере 468900 руб. Администрацией <адрес> перечислены в ООО «НДСК» им.Косилова А.В. в счет договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается платежным поручением.

Право собственности истца на указанную квартиру было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Право истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья ответчиками не оспаривается.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, Администрация <адрес> взятое на себя обязательство перед ФИО1 по предоставлению социальной выплаты, предоставленной на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ., выполнила, что не оспаривается сторонами.

То есть, исходя из совокупности исследованных судом доказательств, следует, что истцом реализовано право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ. подписан сторонами, в установленном законом порядке никем не оспорен и не расторгнут. Обязательства по данному договору Администрацией <адрес> выполнены в полном объеме. Никаких замечаний относительно условий договора в момент подписания договора, ФИО1 не высказала.

Исходя из существа заявленных требований, принимая во внимание, что социальные выплаты являются формой государственной социальной помощи, носят целевой характер, и предоставляются гражданам для приобретения жилья либо для использования на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется по изложенным выше основаниям.

Кроме того, размер социальной выплаты в соответствии с названными выше Правилами, рассчитывается однократно и после заключения договора о предоставлении социальной выплаты перерасчету не подлежит.

Оснований для признания незаконным бездействия Администрации <адрес> в части отказа в выплате недоплаченной субсидии не имеется, т.к. Правительством РФ определен порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Федеральным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение средствами межбюджетных трансфертов из федерального бюджета местным бюджетам, является Министерство энергетики РФ, у органов местного самоуправления такие полномочия отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2021г.

Судья: Евдокимова М.А.