Решение № 2-881/2018 2-881/2018 ~ М-820/2018 М-820/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-881/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г.Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-881/18 по иску ФИО4 к Военному комиссариату Самарской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с июля 2009 года и обязании произвести выплату пенсии с января 2016 года по 31.05.2017 года,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО4 обратился в суд с указанным иском к Военному комиссариату по Самарской области, в обоснование заявленных требований указал, что с 25.10.1978 года по 24.08.1992 года проходил военную службу в Вооруженных силах под юрисдикцией Российской Федерации. В период с 01.08.1992 года по 17.07.2009 года проходил военную службу в Республике Армения, уволен в запас. После увольнения прибыл в Волгоградскую область, где с 18.07.2009 года получал по выслуге лет. С 2013 года проживал у родственников в Ростовской области <адрес> продолжая получать пенсию до 01.09.2015 года. Решением Военного комиссариата Ростовской области с 01.09.2015 года прекращена выплата пенсии, ввиду отсутствия у истца вида на жительство. С января 2016 года проживает в <адрес>, где с 01.06.2017 года, после получения вида на жительство, по решению ответчика получает пенсию по выслуге лет.

Полагает незаконным прекращение выплаты и с учетом уточнения, просил суд установить факт постоянного проживания на территории РФ с июля 2009 года и обязать ответчика произвести выплату пенсии с января 2016 года по 31.05.2017 года.

В судебное заседание истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы защищает представитель по доверенности, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласились, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 с 25.10.1978 года по 17.07.2009 года проходил службу в вооруженных силах СССР и Республики Армении, уволен по выслуге лет.

После увольнения переехал в г.Волгоград Российской Федерации, где 18.07.2009 года ему назначена пенсия по выслуге лет.

С 2013 года проживал у родственников в Ростовской области (<...>), продолжая получать пенсию до 01.09.2015 года. Решением Военного комиссариата Ростовской области с 01.09.2015 года прекращена выплата пенсии, ввиду отсутствия сведений о месте жительства и отсутствия у истца вида на жительство. С января 2016 года проживает в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ, после получения вида на жительство, по решению ответчика получает пенсию по выслуге лет.

28.06.2017 года истцом получен вид на жительство в Российской Федерации.

Истец требует выплатить ему пенсию с января 2016 года до 31.05.2017 года, то есть до получении вида на жительство.

Суд отмечает, что решение о прекращении выплаты пенсии с 01.09.2015 года истец не обжаловал, доказательств, подтверждающих законное постоянное проживание в военный комиссариат Ростовской области не представлял, с заявлением об установлении факта проживания в РФ также не обращался.

Переехав через три года в Самарскую область, истец просит установить факт его проживания на территории Волгоградской и Ростовских областей.

Являясь иностранным гражданином, истец не предоставил суду вообще никаких документов, подтверждающих законное пребывание в Российской Федерации. Более того, ни один из представленных истцом документов не является доказательством, подтверждающим факт законного пребывания истца в РФ с 2009 года.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР").

Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, и исходя из приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Положения Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не содержат прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием их регистрационного учета по месту жительства.

Вышеуказанное толкование положений Конституции РФ относятся к случаям законного пребывания на территории РФ, о чем прямо указал Конституционный суд РФ.

Само по себе установление судом факта нахождение истца в Российской Федерации не влечет для него правовых последствий, связанных с пенсионным обеспечением, в отсутствие сведений о законности пребывания в Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Постоянное пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина может быть только законным и истец обязан предоставить суду доказательства, подтверждающие законность пребывания в РФ.

Независимо от фактического времени проведенного иностранным гражданином в РФ, обязанность государства по пенсионному обеспечению относится к иностранным гражданам, законно постоянно проживающим на территории РФ.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ)

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Истец не предоставил суду доказательств, подтверждающих законное постоянное нахождение на территории РФ в период с 2009 года, в связи с чем, его требование об установлении юридического факта постоянного проживания в Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Временная регистрация иностранного гражданина по месту пребывания не может быть приравнена к факту постоянного проживания, дающего право на пенсионное обеспечение, независимо от продолжительности и количества временных регистраций.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФИО4 в части взыскания пенсии с ответчика, суд учитывает Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства от 13 марта 1992 г.

Суд исходит из того, что доказательств постоянного и непрерывного проживания ФИО4 на территории Российской Федерации с 2009 года истец не представил, в связи с чем, право на назначение и получение пенсии за выслугу лет с января 2016 года по 31.05.2017 года у него не возникло.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Армения являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г., правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно статье 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальными соглашениями.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г., не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Как установлено судом, ФИО4 получил вид на жительство в Российской Федерации 28.06.2017 года, следовательно, право на постоянное проживание на территории Российской Федерации возникло у него с указанной даты.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требование истца о признании за ним права на назначение пенсии за выслугу лет с января 2016 года по 31.05.2017 года является незаконным, поскольку признание за иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение при отсутствии у него документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории Российской Федерации, в данном случае - до оформления вида на жительство, противоречит положениям приведенного выше законодательства Российской Федерации.

Аналогичное толкование закона изложено в определениях Верховного Суда Российской Федерации №6-КГ16-6 от 16.05.2016 года, N 32-КГ16-21 от 3 октября 2016 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Военному комиссариату Самарской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с июля 2009 года и обязании произвести выплату пенсии с января 2016 года по 31.05.2017 года, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018г.