Решение № 2А-857/2018 2А-857/2018 ~ М-679/2018 М-679/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-857/2018

Дело № 2а-857/2018 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО1 30 мая 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца Маркова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на ул. Перфильева, д. 6 в г. Александрове. Просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить нанесение на автомобильной дороге по ул. Перфильева возле дома 6 в г. Александрове дорожной разметки 1.14.1; 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее Правила дорожного движения, Правила); установку бортового камня на пешеходном переходе по ул. Перфильева возле дома 6 в соответствии с требованиями п. 11.10 СП 42.13330.2011; установку на ул. Перфильева возле дома 6 ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, устанавливаемых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований Правил дорожного движения Российской Федерации, а также законодательства в области социальной защиты инвалидов. Выявленные нарушения способствуют созданию аварийной обстановки на дорогах и могут повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании прокурор Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация МО Александровский район Владимирской области в судебное заседание представителя не направила. В представленном письменном отзыве и.о. главы администрации признал заявленные требования, полагая их обоснованными. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Александровский район.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав Маркова Д.М., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе по созданию доступной среды инвалидов.

В соответствии с п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при отсутствии снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с п.11.10 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в местах размещения домов для престарелых и инвалидов, учреждений здравоохранения и других учреждений массового посещения населением следует предусматривать пешеходные пути с возможностью проезда механических инвалидных колясок. При этом высота вертикальных препятствий (бортовые камни, поребрики) на пути следования не должна превышать 5 см.

В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.Установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: на указанной выше дороге отсутствовала дорожная разметка 1.14.1; 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации; бортовой камень; пешеходное барьерное ограждение слева установлено не в полном объеме (до пешеходного перехода 34 м., после 6 м.) по направлению от улицы Институтская к улице Вокзальная.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов г. Александрова от 14 сентября 2016 года №51 «О внесении изменений в Устав МО г. ФИО1» исполнение полномочий администрации г. ФИО1 осуществляется администрацией Александровского района от имени муниципального образования город ФИО1 Александровского района и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город ФИО1 Александровского района, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации Александровского района.

С учетом изложенных требований законодательства, к полномочиям администрации МО Александровский район относится решение вопросов безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Александровский район прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое не было исполнено в связи с дефицитом бюджета МО г. ФИО1.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18 апреля 2018 года № 40/27, фотоматериалами, представлением прокурора от 12 марта 2018 года, схемой организации дорожного движения, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Александровский район по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования, что способствует созданию аварийной ситуации на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования. В связи с чем, шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на ул. Перфильева, возле дома № 6 в городе Александрове Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать:

- нанесение на автомобильной дороге на ул. Перфильева, возле дома № 6 города Александрова дорожной разметки 1.14.1; 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации;

- установку бортового камня на пешеходном переходе по ул. Перфильева, возле дома № 6 в городе Александрове в соответствии с требованиями п. 11.10 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- установку на улице Перфильева, возле дома № 6 в г. Александрове ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, устанавливаемых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кутровская

Мотивированное решение изготовлено «01» июня 2018 года.

Судья Е.В. Кутровская

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле № 2а-857/2018.