Постановление № 5-27/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 5-26/2023

Дело № 5-27/2023 (УИД № 17RS0003-01-2023-000539-47)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чадан 12 октября 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ,

с участием помощника прокурора района Оюн А.С., индивидуального предпринимателя ЧЧ., его представителя – защитника Монгуш А.К.,

у с т а н о в и л :

Исполняющей обязанности прокурора <адрес> Иргит Р.Э. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ.

Из указанного постановления видно, что прокуратура <адрес> совместно со специалистом Роспотребнадзора РТ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в магазин-баре «Пенные напитки», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе который установлено следующее: - в магазин-баре «Пенные напитки» в нарушение п.3.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 отсутствует туалет для посетителей с входом, изолированным от производственных и складских помещений; - в нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в магазин-баре «Пенные напитки», в зале для посетителей имеется умывальник без подключения к холодному и горячему водоснабжению; - в нарушение п.7.8.СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 пивная продукция и иные товары за прилавком магазин-бара находились на полу без поддонов и не на стеллажах; - ИП ЧЧ не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Cohtrol Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания в нарушении п.2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; - у ИП ЧЧ, отсутствует профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, согласно п.2.21 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной и периодической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством РФ. Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации общественного питания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Таким образом, факт совершения длящегося административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ЧЧ по ст.6.6 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах доказательствами: протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками к указанному протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, диском с видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ЧЧ-О. от ДД.ММ.ГГГГ, копией личной медицинской книжки ЧЧ-О.

В судебном заседании помощник прокурора района Оюн А.С. пояснила, что вина индивидуального предпринимателя ЧЧ-О. о совершении административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах доказательствами, просит признать ЧЧ виновной по ст. КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ЧЧ., и ее представитель – адвокат Монгуш А.К. вину не признали, просили прекратить административное производство, так как нарушения устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным специалистом – экспертом отдела юридического обеспечения - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Тыва ДА. в ходе осмотра принадлежащему индивидуальному предпринимателю ЧЧ. помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по адресу: <адрес>, установлена следующее:

- в магазин-баре «Пенные напитки» в нарушение п.3.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 отсутствует туалет для посетителей с входом, изолированным от производственных и складских помещений.

- в нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в магазин-баре «Пенные напитки», в зале для посетителей имеется умывальник без подключения к холодному и горячему водоснабжению.

- в нарушение п.7.8.СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 пивная продукция и иные товары за прилавком магазин-бара находились на полу без поддонов и не на стеллажах.

- также, ИП ЧЧ не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Cohtrol Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания в нарушении п.2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

- у ИП ЧЧ отсутствует профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, согласно п.2.21 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной и периодической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством РФ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических требований является нарушением ст.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ.

В силу ч.1 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п.1.1. Постановления Главного государтсвенного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания <1> и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 21 названного Закона определен предмет надзора прокурора за исполнением законов. Частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В данном случае проверка проведена на основании прокурора <адрес>, что следует из материалов дела об административном правонарушении, исследованного в судебном заседании в данной части.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что гражданин/должностное лицо должно быть уведомлено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, ему должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в постановлении, ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дать свои объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению. Допустимо составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в отсутствие лица лишь при наличии данных, подтверждающих факт надлежащего его извещения.

Как следует из материалов дела, постановление и.о. прокурора <адрес> Иргит Р.Э. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ вынесено без участия последней либо ее представителя.

Направленное посредством почтовой связи на имя индивидуального предпринимателя ЧЧ. требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о явке в прокуратуру района к 11 час. 00 мин. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ адресату не вручено, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66811187500049 ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована неудачная попытка вручения отправления адресату.

Других сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя ЧЧ о месте, времени и дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представленные материалы не содержат.

Каким-либо иным способом уведомление о месте, времени и дате решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении/вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ. на ДД.ММ.ГГГГ ей не направлялось.

В материалах дела имеются сведения о том, что:

- требование о явке привлекаемого лица в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 10 час. 00 мин. не вручено, имеется рукописная запись карандашом о том, что сын отказался, при этом, отдельного акта или иного документа, по каким причинам не удалось вручить данное требование адресату, не имеется;

- требование о явке привлекаемого лица в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении наДД.ММ.ГГГГ к 11 час. 00 мин. не вручено, имеется рукописная запись карандашом о том, что водитель ездил домой, сказали, что ее нет дома, при этом, отдельного акта или иного документа, по каким причинам не удалось вручить данное требование адресату, не имеется;

- требование о явке привлекаемого лица в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 11 час. 00 мин. не вручено, согласно отчету с официального сайта Почты России об отслеживании отправления ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована неудачная попытка вручения отправления адресату.

Вышеуказанные сведения, свидетельствующие о том, что требования прокурора о явке привлекаемого лица в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении не были вручены ей по указанным причинам, не освобождают должностное лицо, в данном случае прокурора, от обязанности надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте, времени и дате решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, сведений об извещении индивидуального предпринимателя ЧЧ на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что привлекаемое лицо - индивидуальный предприниматель ЧЧ о времени, дате и месте составления прокурором постановления о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение ее права на защиту.

Указанное обстоятельство является существенным недостатком, которое не могут быть восполнены при рассмотрении дела, являлись основанием для возврата постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования судьи выполнены не были.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору, на стадии рассмотрения дела.

Таким образом, такая возможность утрачена, возвращение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В связи с установлением факта существенного нарушения требований КоАП РФ, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ-О.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ЧЧ-Оттуковны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ДА в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Дзун-Хемчикский районный суд Республики ДА.

Судья Бирилей Ч.Б.