Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-269/2020 М-269/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С., представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре Черемновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию на территории МО «Краснознаменский городской округ» маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Краснознаменский городской округ», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ», выразившееся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ», возложить на ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Краснознаменский городской округ» маневренный фонд для переселения граждан.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа отсутствует маневренный жилищный фонд, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц на жилье, его безопасность. В частности, проверкой установлено, что в 2017 году - истекшем периоде 2020 года 24 жилых помещений, расположенных в Краснознаменском районе, находящихся в муниципальной и частной собственности, пострадали от пожара. Лица, проживавшие в них, в большинстве своем не обеспечены жилыми помещениями маневренного фонда. В целом, отсутствует возможность временного расселения граждан, у тративших жилые помещения в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими но договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали не пригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. По данному факту прокурором главе администрации МО «Краснознаменский городской округ» 01.09.2020 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией не принято мер к реальному устранению нарушений. Указал, что проживание граждан в аварийных домах, в том числе пострадавших от пожара, создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, на территории МО «Краснознаменский городской округ» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан.

Прокурором Краснознаменского района Косолаповой М.В. исковые требования уточнены. Из заявления следует, что прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ», выразившиеся в не обеспечении достаточного объема маневренного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ». Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский городской округ» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу дополнить объем специализированного маневренного жилищного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ» не менее 10 жилыми помещениями пригодными для проживания.

Старший помощник прокурора района Семыкина Н.С. требования прокурора поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Краснознаменский городской округ» по доверенности – ФИО1, относительно исковых требований прокурора с учетом уточненных требований не возражал. Однако, не возражал о возложении на администрацию обязанности дополнить объем специализированного жилого фонда в размере 5 квартир, а также увеличить срок для выполнения требований. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что администрация МО «Краснознаменский городской округ» не может согласиться с данным административным иском, поскольку, муниципальный жилищный фонд представлен 778 жилыми помещениями, общей площадью - 36900 кв.м., из них специализированный жилищный фонд составляет: 22 жилых помещения маневренного фонда и 20 жилых помещений служебного жилья. Количество многоквартирных домов признанных аварийными на текущий момент составляет 20, общей площадью 4600 кв.м. Администрация не имеет свободного маневренного фонда, исходя из вышеуказанных потребностей. В настоящее время для реализации вопросов местного значения администрация МО «Краснознаменский городской округ» остро нуждается в свободном маневренном фонде (10 квартир).

Выслушав стороны по делу, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище.

Исходя из положений п.п. 6, 7, 8, 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1 ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем на шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на территории МО «Краснознаменский городской округ» жилые помещения, по адресу: <адрес> 6 – пострадали от пожара.

Согласно сообщения администрации МО «Краснознаменский городской округ» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Вопрос формирования специализированного жилищного фонда за счёт собственных доходов является для муниципального образования «Краснознаменский городской округ» невыполнимой задачей. Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 29 марта 2019 года № 216 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года N 1026», в планах по Краснознаменскому городскому округу расселению аварийного жилья до 2025 года подлежат пять многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2017. Общее количество квартир-36, общая площадь 1100 кв.м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что на территории МО «Краснознаменский городской округ» отсутствует маневренный жилищный фонд в нужном количестве, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории МО «Краснознаменский городской округ» и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ» в достаточном количестве, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ», выразившееся в не обеспечении достаточного объема маневренного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, создания маневренного жилищного фонда, связана с длительной процедурой ее оформления, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ», выразившееся в не обеспечении достаточного объема маневренного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ».

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский городской округ» обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда дополнить объем специализированного маневренного жилищного фонда на территории МО «Краснознаменский городской округ» не менее 10 жилыми помещениями пригодными для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья О.С. Бондаренко