Постановление № 5-525/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-525/2020

Дело №5-525/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт **** зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, трудоустроенной **** имеющей среднее образование, незамужней, не имеющей иждивенцев, не имеющей инвалидности, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении (совершенном гражданином) от 03.06.2020 №05/239, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, 19.05.2020 в 10 час. 13 мин. в торговом отделе ТМ «Ермолино» ООО «Катунь» по адресу: ****, продавцом ООО «Катунь» - ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территорий ограничительных мероприятий (карантина), а именно:в предприятии торговли при входе на объект за прилавком в момент обслуживания покупателя на рабочем месте находился продавец (гр.ФИО1) без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки). Смена масок продавцом предприятия (гр.ФИО1) осуществляется реже 1 раза в 3 часа (продавцом предоставлено 2 маски на рабочую смену с 10-00 до 21-00);не проводится регулярное обеззараживание воздуха в рабочих помещениях (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха или спреи (аэрозоли) с заявленным дезинфицирующим действием не предоставлены).

Данными действиями продавцом торгового отдела ТМ «Ермолино» ООО «Катунь» - гражданкой ФИО1 было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершенном административном правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе, признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что действительно 19.05.2020 в 10 час. 13 мин. в торговом отделе ТМ «Ермолино» ООО «Катунь» по адресу: <адрес>, она находилась без средств индивидуальной защиты (маски).

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора - ФИО3 пояснила, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, поскольку она нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641, не смотря на то, что указанное постановление направлено в адрес юридических лиц, привлекаемое по делу лицо обязано было соблюдать указанные требования, со стороны ООО «Катунь» приняты меры к обеспечению работников необходимыми средствами защиты, в связи с чем протокол по делу составлен в отношении гр.ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол, - ФИО2 в предыдущем судебном заседании от 07.07.2020 пояснила, что протокол составлен в отношении гр. ФИО1, которая 19.05.2020 в 10 час. 13 мин. в торговом отделе ТМ «Ермолино» ООО «Катунь» по адресу: <адрес> находилась без средств индивидуальной защиты, в магазине был покупатель, что подтверждается фотоматериалами.

Заслушав участников по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из положений ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.

Согласно ст.10 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения (ст. 30 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 31 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (ст. 51 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу положений ч.3 ст.39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 №120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введены ограничительные мероприятия для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, изложенные в пп. 1.1 - 1.13 данного постановления. Согласно п.1.8 данного постановления установлены требования к организации работы предприятий розничной торговли непродовольственными товарами (Приложение №8). Приложением №8 к указанному постановлению предусмотрена необходимость всех работников предприятия обеспечить средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки). Смену масок осуществлять не реже 1 раза в 3 часа. Не допускать повторно использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок. Нахождение на рабочих местах без масок и перчаток не допускается.При входе работников в организацию (предприятие) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками и иные требования.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст.1.6 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.06.2020 ФИО1, как гражданину вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (л.д.145-147).

В письменных объяснениях от 19.05.2020 ФИО1 пояснила, что она, продавец ООО «Катунь», на рабочем месте была без маски и перчаток (л.д.7).

В письменных объяснениях от 03.06.2020 ФИО1 пояснила, что 19.05.2020 в торговом отделе по адресу: <адрес> она находилась на рабочем месте без маски и перчаток, потому что осуществляла уборку торгового зала, подошел покупатель, она поторопилась его обслужить, по невнимательности забыв про средства индивидуальной защиты. Маски в количестве шесть штук, аэрозоль для дезинфекции воздуха имелись в наличии, однако о том, что они имелись она не была проинформирована предыдущей сменой (л.д.148).

Вместе с тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 ограничительные мероприятия введены в отношении юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, а не в отношении граждан (л.д.3).

В письме администрации Индустриального района г.Барнаула от 19.05.2020 указано, что в ходе рейдовых мероприятий администрацией района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю установлены организации, в том числе ООО «Катунь», по адресу: <адрес>, в деятельности которых выявлены нарушения в виде неисполнения Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 (л.д.5).

В связи с чем составление протокола административным органом в отношении физического лица при выявления факта неисполненения указанного постановления, адресованного юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не представляется обоснованным.

ООО «Катунь» в письменных пояснениях от 29.05.2020, данных административному органу, сообщило, что 18.03.2020 в обществе создан оперативный штаб по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Ежемесячно продавцам продовольственных товаров выдаются перчатки одноразовые, что подтверждается ведомостями выдачи средств защиты (перчатки одноразовые) от 08.04.2020, от 06.05.2020. ФИО1 получены одноразовые перчатки, которые она должна была использовать согласно действующим санитарным нормам. Согласно п.2.1 должностной инструкции продавца продовольственных товаров, утвержденной приказом генерального директора от 03.02.2020№7, продавец продовольственных товаров обязан соблюдать требования санитарии и гигиены, к которым ввиду сложившейся эпидемиологической обстановки также относится и ношение средств защиты органов дыхания и одноразовых перчаток.Согласно п.2.9 должностной инструкции продавца продовольственных товаров, продавец продовольственных товаров обязан проводить санитарную обработку помещения, оборудования и инвентаря в соответствии с утвержденными в обществе инструкциями, делать отметки о проводимых санитарных мероприятиях в соответствующих журналах. Таким образом, учитывая вышеуказанное, должностным лицом, ответственным за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на обособленном подразделении, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с должностной инструкцией, является продавец продовольственных товаров ООО «Катунь» ФИО1 (л.д.22-28).

Согласно пункту 14 приказа ООО «Катунь»от 18.03.2020 №31/1 на продавцов продовольственных товаров возложена обязанность приступать к работе с покупателями, защитив органы дыхания средствами защиты, в перчатках, обработав руки кожными антисептиками (л.д.41-43).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 подтвердила, что ознакомлена с приказом от 18.03.2020 №31/1, что подтверждается листом ознакомления (л.д.45), должностной инструкцией (л.д.37-40).

Между тем, тот факт, что ООО «Катунь» в письменных пояснениях указало, что со стороны общества приняты все необходимые меры по доведению информации до работников организации в части необходимости исполнения приведенного постановления, в том числе посредством вынесения приказа от 18.03.2020 №31/1, не освобождает от обязанности юридическое лицо осуществлять контроль за его работниками и за исполнением последними санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, при определении субъекта административного правонарушения Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю не учтено, что в соответствии с вышеприведенным постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю на физических лиц какие-либо обязанности не возлагались.

ФИО1 законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не выдавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья: Н.А. Жидких

****

****

****

****

****а