Решение № 2А-910/2017 2А-910/2017~М-762/2017 А-910/2017 М-762/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-910/2017

Дело №а-910/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 18 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Кресова А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> с требованиями о признании бездействия администрации МО Гусь-<адрес> по не обеспечению безопасности дорожного движения на ФИО12 незаконным. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» предупреждающими основными и повторными дорожными знаками (с табличкой 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» искусственными дорожными неровностями.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный», выявлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная, возле здания МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», расположенном по адресу: <...>. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога, расположенная на ФИО16 в городе Курлово Гусь-<адрес>, является дорогой V категории общего пользования местного значения <адрес> Гусь-<адрес> и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 перед участком автомобильной дороги, проходящей у территории детского учреждения отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети». В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участках автомобильной дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности.

Согласно информации, представленной МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», образовательную организацию посещают 153 учащихся. Предупредительные знаки на дорогах возле зданий школы по адресу: <...> не установлены, искусственные неровности не оборудованы. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего обустройства автомобильных дорог возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», содержания автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, расположенных возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» способствует созданию аварийной обстановки, может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на жизнь и здоровье. Бездействие администрации МО <адрес> (городское поселение), выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние дороги по ул. ул. Центральная, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества. На основании изложенного просили признать бездействие администрации МО Гусь-<адрес> по не обеспечению безопасности дорожного движения на ФИО13 незаконным. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» предупреждающими основными и повторными дорожными знаками (с табличкой 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово перед МБУ. ДО «Детская школа искусств <адрес>» искусственными дорожными неровностями.

Прокурор Кресов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1 административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес>. Согласно указанного Проекта на участке автомобильной дороги по ул. Центральная возле МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> предусмотрено оборудование пешеходного перехода с установкой знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также установка знаков 1.23 «Дети». В настоящее время администрацией <адрес> на указанном участке автомобильной дороги нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В сроки, указанные в исковых требованиях Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором, будут оборудованы участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г.Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> искусственными дорожными неровностями и установлены знаки 1.23 «Дети».

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с иными вопросами к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (далее Закон № 257-ФЗ).

В силу ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Таким образом, в силу Закона, на администрацию муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и обустройства автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> Гусь-<адрес> в соответствии с установленными требованиями.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» и ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 перед участком автомобильной дороги, проходящей у территории детского учреждения отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети». В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участках автомобильной дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А. проведено обследование на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная, возле здания МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», расположенном по адресу: <...>, о чем составлен акт и фототаблица (л.д. 10-15). Из указанного акта следует, что перед участками дорог, проходящими у территории детских учреждений, отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» п. ДД.ММ.ГГГГ); на участках дорог перед детскими учреждениями отсутствуют (не установлены) искусственные дорожные неровности (ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» п 6.2).

Постановлением главы муниципального образования <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39) утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес>. Согласно указанному Проекту на участке автомобильной дороги по ул. Центральная возле МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> предусмотрено оборудование пешеходного перехода с установкой знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также установка знаков 1.23 «Дети». В настоящее время администрацией <адрес> на указанном участке автомобильной дороги нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В сроки, указанные в исковых требованиях Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором, будут оборудованы участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г.Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> искусственными дорожными неровностями и установлены знаки 1.23 «Дети» (л.д. 40).

Как следует из выписки из постановления Главы муниципального образования <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес> указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес> (л.д.22).

Таким образом, на администрацию муниципального образования <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес> возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего обустройства автомобильных дорог возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», содержания автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная, что может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на жизнь и здоровье, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

В связи с изложенным требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> (городское поселение) Гусь-<адрес> по не обеспечению безопасности дорожного движения на ФИО14, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по проведению работ по оборудованию участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» предупреждающими основными и повторными дорожными знаками (с табличкой 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудованию участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» искусственными дорожными неровностями, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаны принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участниками которого является неопределенный круг лиц, обучающихся в МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>»; лиц, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем; лиц, сопровождающих учащихся в образовательное учреждение; иных участников дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Гусь-<адрес> по не обеспечению безопасности дорожного движения на ФИО15 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> Гусь-<адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово возле МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» предупреждающими основными и повторными дорожными знаками (с табличкой 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес>» искусственными дорожными неровностями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Забродченко