Решение № 2А-449/2020 2А-449/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-449/2020

Дело (УИД) 58RS0№-74

Производство 2а-449/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка состояния уровня освещения пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С., в ходе которой произведены замеры освещенности пешеходного перехода около дома № № прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 и установлено, что средняя освещенность пешеходного перехода, расположенного составила 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Улица <адрес> с. Бессоновка находится в черте муниципального образования «Бессоновский сельсовет», является улицей местного значения.

Обеспечение улицы достаточным освещением необходимо в целях защиты жизни и здоровья граждан. Отсутствие достаточного уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, может привести к возникновению дорожно-транспортных посягательств.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего освещения пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области пешеходного перехода в темное время суток; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации надлежащего освещения пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Т.С. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с административным иском согласны.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования, которые утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу требований СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 и составлять не менее 15 лк.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Бессоновского сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Пунктами 2.20, 2.22 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. Решением КМС Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № № от 05.10.2017 предусмотрено, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток. Элементы освещения должны содержаться в чистоте, очищаться от объявлений, информационных материалов, поддерживаться в технически исправном состоянии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области является органом местного самоуправления и обладает статусом сельского поселения, что подтверждается Уставом Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Улица <адрес> находится в с. Бессоновка в границах муниципального образования «Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области», является улицей местного значения.

В ходе проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения организации уличного освещения установлено, что в нарушение норм закона административным ответчиком не обеспечено надлежащее освещение пешеходного перехода, расположенного около дома № № на <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

В ходе осмотра автодороги по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области около дома № № произведены замеры освещенности пешеходного перехода прибором Люксометр «ТКА-Люкс» ТУ4437-005-16796024-2000 (свидетельство о поверке № Т-19 722425), в результате чего установлено, что средняя освещенность пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области составляет 0,1 лк, что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В. от 30 мая 2020 года, а также актом о выявленных недостатках государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С. от 27 мая 2020 года.

По смыслу вышеуказанных положений закона в их системной взаимосвязи, обязанность по организации надлежащего уличного освещения на территории сельсовета возложена на администрацию Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанная обязанность административным ответчиком исполняется ненадлежащим образом, уличное освещение пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области не соответствует требованиям государственных стандартов.

Отсутствие организации надлежащего освещения пешеходного перехода, расположенного около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда здоровью и жизни граждан. Ненадлежащая организация освещения пешеходного перехода со стороны администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области не только нарушает законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.

Выявленные прокуратурой Бессоновского района Пензенской области нарушения законодательства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать надлежащее освещение пешеходного перехода около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения недостатков, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения пешеходного перехода около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в темное время суток.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации надлежащего освещения пешеходного перехода около дома № № по <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Т.Б. Недопекина