Решение № 2А-6496/2021 2А-6496/2021~М-3313/2021 М-3313/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-6496/2021

Дело № 2а-6496/2021 (47RS0004-01-2021-004655-56)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре Фирсовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Сертолово», выразившееся в непринятии мер по созданию одного из видов специализированного жилищного фонда – жилых помещений маневренного фонда, обязании администрацию МО «Сертолово» создать в течение 6 месяцев момента вступления в законную силу решения суда специализированный жилищный фонд – жилые помещения маневренного фонда.

В обоснование требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав граждан, пострадавших в результате пожара в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

По результатам проверки установлено, что, исходя из технического заключения ООО «ГРАСТ», 04.03.2021 г., решением межведомственной комиссии администрации МО «Сертолово» квартиры №№ признаны непригодными для дальнейшего проживания граждан, а решением от 26.03.2021 г. весь дом является аварийным и подлежащим сносу. При этом, администрацией поселения мер к расселению жителей третьего подъезда дома не принято до настоящего времени, противоаварийные работы не начаты, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, формирование маневренного жилищного фонда не осуществляется несмотря на наличие соответствующих обстоятельств, возникших в связи с пожаром.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Сертолово» создает потенциальную угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшимся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области указывает, что данное бездействие администрации МО «Сертолово», выразившееся в непринятии мер к созданию одного из видов специализированного жилищного фонда – жилых помещений маневренного фонда, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, в связи с чем является незаконным.

В связи с чем просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Сертолово», выразившееся в непринятии мер к созданию одного из видов специализированного жилищного фонда – жилых помещений маневренного фонда,

- обязать администрацию МО «Сертолово» создать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда специализированный жилищный фонд – жилые помещения маневренного фонда.

Административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о слушании по делу надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований Всеволожского городского прокурора <адрес>, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 220 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Материалами административного дела установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Черная речка, <адрес>, состоит из 18 квартир, преимущественно коммунальных, расположенных на 4-х этажах и в 3-х подъездах, также имеются подвальное и чердачное помещение.

Из ведения Министерства обороны РФ в собственность МО «Сертолово» многоквартирный дом перешел ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме произошел пожар.

Согласно заключению Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному по результатам выездной проверки установлено, что инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в многоквартирном доме, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, частично утрачены, неработоспособны. Помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств, фасад многоквартирного дома имеет разрушения, существует угроза обрушения выгоревших и поврежденных перекрытий зданий.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от ДД.ММ.ГГГГ, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации МО «Сертолово» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, с учетом сроков реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ленинградской области» не позднее ДД.ММ.ГГГГ Собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Сертолово» обеспечить проведение противоаварийных мероприятий по укреплению строительных конструкций здания, пострадавшего от пожара, для безопасности проживающих граждан до момента их расселения.

В результате произошедшего пожара, расселению подлежат 24 семьи, состоящие из 56 человек.

При этом 17 семей (35 человек), проживающих в квартирах №, временно переселились в иные помещения, 5 из которых предоставлены администрацией МО «Сертолово»

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории МО «Сертолово» жилые помещения маневренного фонда отсутствуют, в связи с чем, гражданам, пострадавшим в результате пожара в многоквартирном доме было предоставлено 4 нежилых помещения (общежития), а также 1 жилое помещение в жилом доме, признанном аварийным в установленном порядке и подлежащем сносу.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в пп.3 ст. 2, пп.1, 4, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. К указанным полномочиям также отнесены учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу положений ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, а использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случае, установленных федеральными законами.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся жилые помещения маневренного фонда.

Перечень граждан, которым жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, установлен ст. 95 ЖК РФ,

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. ст. 15, 16 и 19 ЖК РФ и Постановления Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» признание многоквартирного дома аварийным влечет за собой исключение здания из жилищного фонда до приведения входящих в его состав жилых помещений установленным законом санитарным и техническим правилам и нормам.

Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительного органа местного самоуправления для целей предотвращения нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию одного из видов специализированного жилищного фонда – жилых помещений маневренного фонда. В данной части заявленные требования Всеволожского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Представителем ответчика в материалы дела представлено постановление главы администрации МО «Сертолово» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в состав маневренного жилого фонда МО «Сертолово» включены жилые помещения в количестве 9 комнат, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования Всеволожского городского прокурора об обязании администрации МО «Сертолово» создать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда специализированный жилищный фонд – жилые помещения маневренного фонда, в связи с принятым постановлением главы администрации МО «Сертолово» от 12.05.2021 г. № 289.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 208-213 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сертолово», выразившееся в непринятии мер к созданию одного из видов специализированного жилищного фонда – жилых помещений маневренного фонда по 12.05.2021 года.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации МО Сертолово создать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда специализированный жилищный фонд – жилые помещения маневренного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: