Решение № 2А-20/2018 2А-20/2018~М-3/2018 М-3/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кислице Н.А.,

с участием помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона (звание) ФИО1, административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-20/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании приказов командиров войсковых частей № и №, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы в связи с невыполнением условий контракта в порядке реализации дисциплинарного взыскания и исключением из списков личного состава воинской части. При этом он просил возложить на указанных командиров обязанность по отмене соответствующих приказов и по восстановлению его на военной службе, а также обеспечить положенными видами довольствия за период незаконного увольнения с военной службы. Административный истец также просил предоставить ему отпуск за 2016 и 2017 г., выплатить надбавку за особые достижения в службе (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности с апреля 2016 г. и за получение награды от Министерства обороны РФ с 1 апреля 2016 г.), за выслугу лет с марта 2017 г. в размере 20 процентов к окладу денежного содержания. Кроме того, он просил взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя в размере 20000 руб. и оплаты государственной пошлины - 300 руб.

Производство по делу в части оспаривания приказов командиров войсковых частей № и №, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и исключением из списков личного состава воинской части, а также о возложении на указанных командиров обязанности по отмене соответствующих приказов и по восстановлению его на военной службе прекращено отдельным определением.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что неоднократно обращался к командованию войсковой части № с рапортами на предоставление отпусков, однако указанные рапорты у него не принимались. В войсковой части № в 2016 г. ему был присвоен высший уровень физической подготовленности и он был награжден медалью Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени, но ежемесячные надбавки, предусмотренные за это, ему не платили. Кроме того, административный истец указал, что с апреля 2017 г. его выслуга на военной службе составила 10 лет, однако с указанного времени он получал ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 15 процентов.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления по вышеназванным основаниям.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что оснований для предоставления ФИО2 основных отпусков за 2016 и 2017 г. у командования не имелось, поскольку административный истец с соответствующим рапортом не обращался.

Командиры войсковых частей № и №, а также начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить частично, и исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 5 февраля 2018 г. № 10, приказ е командира этой же воинской части от 25 августа 2017 г. № 48 л/с о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы отменен. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 91714 от 7 февраля 2018 г. № 25 с/ч отменен п. 10 приказа этого же командира от 4 сентября 2017 г. № 244 об исключении из списков личного состава воинской части ФИО2

В ходе рассмотрения дела представитель командира войсковой части № указала, что сведения в автоматизированное программное обеспечение об отмене приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части не вносились. Таким образом, суд полагает, что бездействие командира войсковой части №, связанное с невнесением сведений в автоматизированное программное обеспечение об отмене приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части является незаконным. Для восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность внести сведения в автоматизированное программное обеспечение об отмене приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части. Согласно копии выписки из приказа Министра обороны РФ от 8 апреля 2016 г. № 212 ФИО2 награжден медалью Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени. В п. 6 ч. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 725дсп (далее – Правила), определено, что при награждении медалью Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов к окладу по воинской должности. Ежемесячная надбавка выплачивается в течение одного года со дня издания приказа Министра обороны РФ о награждении указанной медалью. Согласно п. 9 ч. 2 Правил военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности выплачивается ежемесячная надбавка в размере 70 процентов к окладу по воинской должности. Военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская.

Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Согласно копий выписок из ведомостей результатов контрольных проверок по физической подготовке за зимний период обучения 2016 учебного года (с 18 по 22 апреля 2016 г.) и за 3 квартал 2016 учебного года (с 12 по 30 сентября 2016 г.), проведенных в войсковой части № в отношении ФИО2, последнему определен высший уровень физической подготовленности. Приказом командира войсковой части 01485 от 29 ноября 2016 г. № 240 с/ч ФИО2 с указанной даты полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть 91714.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий командования в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Между тем при исключении 29 ноября 2016 г. из списков личного состава войсковой части № ФИО2 был произведен окончательный расчет, с которым последний был согласен.

Учитывая, что ФИО2 узнал о невыплате вышеназванных надбавок не позднее 29 ноября 2016 г., он имел возможность оспорить указанные невыплаты в судебном порядке в трехмесячный срок, однако этим правом не воспользовался, а обратился в суд с иском лишь 9 января 2018 г., поэтому суд полагает, что процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для предъявления в суд требований в части выплаты ежемесячных надбавок за физическую подготовку с апреля 2016 г. по 29 ноября 2016 г. и за получение награды от Министерства обороны РФ в период с 1 апреля 2016 г. по 29 ноября 2016 г., административным истцом пропущен. Уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не приведено.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 1 декабря 2016 г. № 9 с/ч ФИО2 с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части, а с 3 декабря 2016 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Согласно п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

Вместе с тем, при приеме дел и должности командир войсковой части № не выяснил вопрос, награждался ли медалями Министерства обороны РФ и сдавал ли ФИО2 физические нормативы для определения высшего квалификационного уровня физической подготовленности, а также устанавливалась и выплачивалась ли ФИО2 ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности в размере 70 процентов к окладу по воинской должности и за получение награды от Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени в размере 10 процентов к окладу по воинской должности).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе является незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности в размере 70 процентов к окладу по воинской должности и за получение награды от Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени в размере 10 процентов к окладу по воинской должности) в период исполнения им обязанностей по воинской должности в войсковой части №.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 2, 13 и 14 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается 20 процентов при выслуге от 10 до 15 лет. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении военная служба в Вооруженных Силах РФ.

Из копии послужного списка ФИО2, содержащегося в его личном деле, следует, что ФИО2 с 14 декабря 1995 г. по 15 декабря 1996 г., с 16 марта 2007 г. по 19 марта 2010 г., а также с 8 апреля 2011 г. проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Таким образом, с 5 апреля 2017 г. выслуга лет ФИО2 составляет более 10 лет.

Согласно расчетным листам ФИО2 с апреля 2017 г. административный истец получает ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 15 процентов к окладу денежного содержания.

Таким образом, бездействие командира войсковой части №, связанное с неправильным внесением в автоматизированное программное обеспечение сведений о выслуге лет ФИО2 является незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать командира войсковой части 91714 внести сведения в автоматизированное программное обеспечение о начислении ФИО2 ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания со дня достижения административным истцом выслуги лет, дающей право на ее получение в размере 20 процентов.

Согласно ч. 5 ст. 11 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается в зависимости от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Статьей 29 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2016 г. № 240 с/ч ФИО2 основной отпуск за 2016 г. использовал в количестве 17 суток из них 2 суток на дорогу.

В соответствии с копией постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 2 февраля 2018 г. установлено, что военнослужащий войсковой части № ФИО2 в период с 4 июня 2017 г. по 4 сентября 2017 г. отсутствовал на службе в указанной воинской части.

При таких обстоятельствах командование войсковой части № было лишено возможности предоставить ФИО2 основные отпуска за 2016 и 2017 г., а вопрос о предоставлении данных отпусков должен разрешаться после окончания производства по уголовному делу.

В связи с этим в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению административному истцу основных отпусков за 2016 и 2017 г. следует отказать.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает необходимым на основании ст. 111 КАС РФ возместить административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины. Основания для возмещения ФИО2 расходов на оплату услуг представителя (20000 руб.) до предоставления суду истребованных подлинников документов, подтверждающих расходы на оплату услуг представителя, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невнесением сведений в автоматизированное программное обеспечение об отмене приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести сведения в автоматизированное программное обеспечение об отмене приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неправильным внесением в автоматизированное программное обеспечение сведений о выслуге лет ФИО2

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести сведения в автоматизированное программное обеспечение о начислении ФИО2 ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания со дня достижения административным истцом выслуги лет, дающей право на ее получение в размере 20 процентов, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности в размере 70 процентов к окладу по воинской должности и за получение награды от Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени в размере 10 процентов к окладу по воинской должности) в период исполнения им обязанностей по воинской должности в войсковой части №, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению административному истцу основных отпусков за 2016 и 2017 г., отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 в части касающейся невыплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за выполнение высшего квалификационного уровня физической подготовленности с апреля 2016 г. по 29 ноября 2016 г. и за получение награды от Министерства обороны РФ «За воинскую доблесть» 2 степени в период с 1 апреля 2016 г. по 29 ноября 2016 г.) – отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО2 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, а в удовлетворении требований о взыскании в его пользу судебных расходов в размере 20000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов