Решение № 2А-239/2026 2А-239/2026~М-91/2026 М-91/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-239/2026

Дело № 2а-239/2026

10RS0006-01-2026-000102-64


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 29 апреля 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в её интересах ФИО4, действующим на основании доверенности, по тем основаниям, что административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением правообладателя об изменении вида использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Заявитель выбрал вид разрешенного использования для земельного участка, просил внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о виде разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «отдых (рекреация)».

ДД.ММ.ГГГГ от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № №. Основанием приостановления явилось то, что законодательством не предусмотрено возможности использования земель данной категории для отдыха (рекреации) как основного вида деятельности. По мнению регистрирующего органа, изменение вида разрешенного использования возможно после изменения категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иную, соответствующую указанному в заявлении виду деятельности.

С данным решением административный истец категорически не согласен.

Позиция административного истца целиком соответствует нормам Земельного и Градостроительного кодексов, подтверждается Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Подтверждено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок.

На земельный участок не наложен арест (отсутствует запрет на регистрационные действия), участок не является предметом судебного спора.

Решение о приостановлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не обосновано. При таких обстоятельствах требования органа регистрации прав о смене категории земель для изменения вида разрешенного использования не могут быть призваны правомерными.

На основании изложенного, истец просит:

признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета № № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, принять по нему решение, внести в Единый государственный реестр недвижимости для земельного участка с кадастровым номером № сведения о виде разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «отдых (рекреация)»;

взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснил, что позиция Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сводится к тому, что землям сельскохозяйственного назначения нельзя изменить вид разрешенного использования, указывает, что заявитель должен сначала изменить категорию. С ДД.ММ.ГГГГ единственным органом, уполномоченным на отнесение земель к сельскохозяйственным угодьям, является Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что согласно сведениям ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером № «земли сельскохозяйственного назначения». Собственником указанного земельного участка является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № № на основании п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в заявлении указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении. На межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № от Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – Администрация) поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденных решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ), участок расположен в территориальной зоне РЗ - зона рекреационного назначения. В указанной территориальной зоне согласно ПЗЗ среди наименований основных видов разрешенного использования (далее – ВРИ) имеется основной ВРИ «отдых (рекреация) код 5.0», предусматривающий по классификатору «обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание ВРИ с кодами 5.1-5.5. Вместе с тем, законодательство не предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для отдыха (рекреации) как основного вида деятельности. Изменение вида разрешенного использования в данном случае возможно после изменения категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иную, соответствующую указанному в заявлении виду деятельности. Управление считает, что при принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление действовало в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Североморского межрегионального управления Россельхознадзора в своем отзыве указал, что согласно материалам инвентаризации земель совхоза «Дружба» рассматриваемый земельный участок по виду сельскохозяйственных угодий отнесен к осушенным пастбищам, следовательно, относится к особо ценным, продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Законодательство не предусматривает возможность использования земель данной категории для отдыха (рекреации) как основного вида разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования в данном случае возможно после изменения категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иную, соответствующую указанному в заявлении виду деятельности. Управление полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

В силу статьи 29 Закона о регистрации государственной кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Регламент), установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно пп.1 п. 4 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как закреплено в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; 3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; 5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» с кодом 5.0 включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, земельный участок относится в категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «Отдых (рекреация)».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сообщило административному истцу о приостановлении государственного кадастрового учета внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «Отдых (рекреация)», на основании подпункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, ссылаясь на то, что такое изменение влечет нарушение правого использования земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Согласно ответу Администрации Лахденпохского муниципального округа в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана Мийнальского сельского поселения и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне рекреационного назначения (Р3).

Согласно материалам инвентаризации земель земельный участок с кадастровым номером № расположен на бывших землях совхоза «Дружба» и отнесен к осушенным пастбищам.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям.

Суд приходит к выводу, что действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность изменения разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, а само испрашиваемое изменение возможно только после изменения категории земель.

Невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения обусловлена принципом сохранения целевого использования таких земельных участков, установленным в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, входящего в состав сельскохозяйственных угодий, следовательно, принятое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета, является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ