Решение № 12-61/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-61/2019

дело №12-61-19


РЕШЕНИЕ копия

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 17 сентября 2019 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 на постановление врио начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 И.А. от 18.06.2019 №А/211ДЛ3-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 И.А. от 18.06.2019 №А/211ДЛ3-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019 и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. главного врача ФИО2 подала жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие должностного лица ФИО2

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу требований Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Федеральный закон №102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 9).

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В силу пункта 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N1815, периодической поверке подвергается каждый экземпляр СИ, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений

неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что на основании приказа руководителя ЦМТУ Росстандарта от 01.04.2019 №515 территориальным отделом (инспекцией) по Рязанской области ЦМТУ Росстандарта в период с 20.05.2019 по 07.06.2019 в отношении юридического лица ГБУ РО «Сасовский ММЦ», юридический адрес: <адрес>, была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

По результатам данной проверки 07.06.2019 уполномоченным должностным лицом был составлен Акт №515/211, согласно которому в нарушение требований ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» со стороны ГБУ РО «Сасовский ММЦ» по адресам: <адрес>

Признавая и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, должностное лицо исходило из вышеизложенных обстоятельств дела, установленных на основе исследованных им доказательств.

Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица законным признать нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ закреплено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что на основании приказа руководителя ЦМТУ Росстандарта от 01.04.2019 №515 территориальным отделом (инспекцией) по Рязанской области ЦМТУ Росстандарта в период с 20.05.2019 по 07.06.2019 в отношении юридического лица ГБУ РО «Сасовский ММЦ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Данная проверка была проведена в различных структурных подразделениях юридического лица, расположенных по следующим адресам: <адрес>

По результатам проверки должностным лицом ФИО1 сделан вывод о допущенных нарушениях требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, которые были зафиксированы в Акте проверки от 07.06.2018 №515/211.

Соответствующие нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и послужили основанием для составления в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 семи протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванной нормой, и вынесения 18.06.2019 семи постановлений №№А/211ДЛ1-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ2-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ3-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ4-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ5-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ6-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019, А/211ДЛ7-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019 о назначении административных наказаний в виде штрафа в размере 20000 рублей за каждое правонарушение.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае вмененное и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 деяние не образует состава семи административных правонарушений.

Из представленных в суд материалов дела следует, что выявленные должностными лицами нарушения законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения входили в предмет одной плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя ФИО1 от 01.04.2019 №515.

Данная проверка была проведена в отношении одного юридического лица (ГБУ РО «Сасовский ММЦ») и в один период времени (с 20.05.2019 по 07.06.2019). По результатам проверки был составлен один Акт от 07.06.2019 №515/211.

При этом, протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления о назначении административных наказаний в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 вынесены должностным лицом территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 также в один день (07 и 18 июня 2019 года соответственно).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 неправомерно вменено совершение семи самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

То обстоятельство, что зафиксированные в соответствующем акте нарушения законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения были выявлены в различных структурных подразделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

Таким образом, и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Положениями п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ закреплено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судом установлено, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением врио начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 И.А. от 18.06.2019, оставленным без изменения решением

Сасовского районного суда Рязанской области от 31.07.2019, и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Соответственно, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния других постановлений о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление врио начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 И.А. от 18.06.2019 №А/211ДЛ3-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой обжалуемого постановления должностного лица, суд не дает оценку иным доводам жалобы ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области ФИО1 И.А. от 18.06.2019 №А/211ДЛ3-Ч.1СТ.19.19-07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» ФИО2 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев